湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 專家組
2.4 省現(xiàn)場(chǎng)指揮部
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
3.2 預(yù)警預(yù)防
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.2 響應(yīng)行動(dòng)
4.3 響應(yīng)措施
4.4 信息發(fā)布
4.5 響應(yīng)調(diào)整及終止
5. 善后處置
5.1 安置、補(bǔ)償與理賠
5.2 事件調(diào)查
5.3 評(píng)估與報(bào)告
6.應(yīng)急保障
6.1 通信、交通與運(yùn)輸保障
6.2 隊(duì)伍保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 物資和資金保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2 責(zé)任追究
7.3 監(jiān)督檢查
8.附則
8.1 預(yù)案解釋、管理與更新
8.2 預(yù)案實(shí)施
1.總 則
1.1 編制目的
指導(dǎo)、規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，控制、減少、消除突發(fā)環(huán)境事件造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在省外對(duì)本省有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、分類管理，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
省人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱省環(huán)境應(yīng)急指揮部)，由省人民政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，省人民政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳(含省水運(yùn)管理局)、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省安監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省政府新聞辦、省氣象局、省通信管理局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警湖南省總隊(duì)等部門(單位)負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳廳長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 省環(huán)境應(yīng)急指揮部
統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全省重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作;研究和解決全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作重大問題;建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制;及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息;組織調(diào)查有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件;完成省人民政府交辦的有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2.2 省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室
承擔(dān)省環(huán)境應(yīng)急指揮部日常工作;貫徹落實(shí)省環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署;收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息;建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測(cè)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng);完成省環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 省環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位
省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況;提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急建議并參與應(yīng)急處置;會(huì)同公安部門查處突發(fā)環(huán)境事件中的違法行為;配合做好因其他突發(fā)事件引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
省發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全省環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件能源物資應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)工作。會(huì)同有關(guān)部門和單位建立能源物資應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，做好能源物資應(yīng)急生產(chǎn)、征購、調(diào)撥的計(jì)劃準(zhǔn)備。
省經(jīng)信委：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電力保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
省公安廳(含省公安消防總隊(duì))：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤?負(fù)責(zé)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、治安秩序的維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證;負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)滅火與危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏控制，或可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的隱患處置。
省民政廳：儲(chǔ)備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。
省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)以及省環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所建設(shè)，協(xié)調(diào)和保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的供水。
省水利廳：負(fù)責(zé)制定突發(fā)環(huán)境事件流域水資源應(yīng)急調(diào)度方案，并組織實(shí)施;參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水質(zhì)、水量、水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)信息。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)管部門為處置突發(fā)環(huán)境事件提供運(yùn)輸保障，參與交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作;組織協(xié)調(diào)船舶、港口突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，參與污染處置和事件調(diào)查處理。
省林業(yè)廳：參與林區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理，組織林業(yè)資源損害評(píng)估。負(fù)責(zé)對(duì)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危物種的保護(hù)工作。
省農(nóng)委：參與農(nóng)業(yè)污染源引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理;負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件涉及農(nóng)業(yè)資源破壞情況的評(píng)估。
省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒及放射性損傷人員醫(yī)療救治;組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作;負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)可能受影響的飲用水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
省新聞出版廣電局：配合做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)宣傳和信息發(fā)布工作。
省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施;參與安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，并協(xié)助調(diào)查處理。
省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)食品藥品安全事故引起的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件影響范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械的供給;食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督，參與污染處置和事件調(diào)查處理。
省政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。
省氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域利用移動(dòng)氣象站開展加密觀測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
省通信管理局：保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的通信暢通。
省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)參加突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)工作。
武警湖南省總隊(duì)：組織所屬救援力量協(xié)助地方有關(guān)部門參與救援行動(dòng)。
2.3 專家組
省環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由相關(guān)行業(yè)應(yīng)急專家組成，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為環(huán)境應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，成立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
3.監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。省環(huán)境應(yīng)急指揮部成員有關(guān)單位及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)省環(huán)保廳。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，立即報(bào)告縣級(jí)以上地方人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。
3.2 預(yù)警預(yù)防
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。具體發(fā)布流程按照《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
3.2.3預(yù)警行動(dòng)
國家啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警涉及到本省的，按照國家要求采取相應(yīng)預(yù)警行動(dòng)。
預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息，由省人民政府立即向國務(wù)院報(bào)告：
(1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;
(2)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件;
(3)可能引發(fā)國際影響的省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
(4)境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
(5)省人民政府認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
4.1.1 特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
(5)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。
(7)造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.2 重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
(5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;
(7)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.3 較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;
(7)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.4 一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;
(5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;
(6)對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 響應(yīng)行動(dòng)
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市州人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.3 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1 現(xiàn)場(chǎng)污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
事發(fā)地人民政府組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.3.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.3.5 市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.3.6 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.4 信息發(fā)布
省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同省政府新聞辦，根據(jù)《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.5 響應(yīng)調(diào)整或終止
突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束，事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整或終止響應(yīng)。凡符合下列條件之一的，即滿足響應(yīng)終止條件：
(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi);
(3)事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
5. 善后處置
5.1 安置、補(bǔ)償與理賠
各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門(單位)做好受影響群眾的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受害范圍及程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議。省人民政府鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保險(xiǎn)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入事件發(fā)生地開展查勘理賠工作。
5.2 事件調(diào)查
按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理意見。
5.3 評(píng)估與報(bào)告
響應(yīng)終止后，事發(fā)地人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。負(fù)責(zé)處置的地方人民政府組織有關(guān)部門形成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
6.應(yīng)急保障
6.1 通信、交通與運(yùn)輸保障
通信管理部門負(fù)責(zé)通信與信息線路維護(hù)工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通;交通運(yùn)輸部門健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸;公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
6.2 隊(duì)伍保障
省本級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.3 技術(shù)保障
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。同時(shí)，充分發(fā)揮省級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜谊?duì)伍在突發(fā)事件中的技術(shù)支撐作用。
6.4 物資和經(jīng)費(fèi)保障
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)應(yīng)急處置工作提供資金保障。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
各級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的宣傳和培訓(xùn)工作，定期開展應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
7.2 責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)急工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門(單位)要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3 監(jiān)督檢查
省環(huán)保廳會(huì)同省有關(guān)部門(單位)對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.附則
8.1 預(yù)案解釋、管理與更新
本預(yù)案由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)有關(guān)情況變化，進(jìn)行修訂和完善。
8.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。