上海構(gòu)建生活垃圾全程分類體系
上海市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“北京、上海等城市，要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率”的重要指示精神，采取黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋等方法，全面推進生活垃圾分類工作。
截至2018年年底，上海已實現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋，長寧、崇明等6個區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理條例》在市十五屆二次人代會高票通過，為垃圾分類全程體系建設(shè)提供了法治保障。
上海市生活垃圾分類堅持以構(gòu)建生活垃圾全程分類體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會3個系統(tǒng)，目前已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局。
理順管理體制，“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”
垃圾分類是一項復雜的社會性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門單打獨斗難成氣候，理順管理體制、明確部門責任是生活垃圾分類工作順利推進的必要保障。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門協(xié)同推進；在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級政府落實屬地管理責任。
對此，上海市按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系。
一方面，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2012年4月，上海市建立了由分管副市長作為第一召集人，19個市相關(guān)部門和17個區(qū)政府組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市生活垃圾分類減量工作，落實分工責任，強化協(xié)調(diào)配合，加強考核評價。如今上海市相關(guān)成員單位已增至30個。
另一方面，抓好屬地主體責任落實。屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類中發(fā)揮的作用越來越重要，上海市自2018年開始推進生活垃圾分類達標（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2019年，進一步推進示范區(qū)創(chuàng)建，同時深化達標（示范）街鎮(zhèn)評比機制，對全市200余個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）居住小區(qū)達標率進行排名，排名結(jié)果每半年通過主流媒體向社會公布，并報送市委市政府主要領(lǐng)導，進一步促進生活垃圾分類整區(qū)域推進，加快實現(xiàn)全覆蓋。
加快全程體系建設(shè)，推進項目“早開工、早運營、多得益”
構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系，確保垃圾分類真實有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年-2020年）》部署，全力推進全程體系建設(shè)。分類投放環(huán)節(jié)，落實公共場所、居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造；分類收集環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分類駁運模式和駁運工具的規(guī)范化；分類運輸環(huán)節(jié)，配置分類收運裝備，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施；分類處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。
截至2019年4月，全市已完成居住區(qū)分類投放點改造約1.03萬個，更新完善全市道路廢物箱標識4萬余只；配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛799輛、干垃圾車3049輛、有害垃圾車31輛以及可回收物回收車24輛，全面完成41座中轉(zhuǎn)站分類改造，市集運碼頭配置50只濕垃圾專用集裝箱；建成生活垃圾處置設(shè)施18座，其中焚燒廠9座（13300噸/日）、填埋場5座（15350噸/日）、大型濕垃圾處理設(shè)施4座（1030噸/日），另有中小型就地就近濕垃圾處理能力3863噸/日。
其中，針對末端設(shè)施落地難，“鄰避效應”突出的問題，上海市主要從兩方面著手，推動項目落地。一是建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標納入各區(qū)政府績效考核范圍。二是聚焦群眾最為關(guān)心的問題，有針對性地制定解決策略、落實應急預案，做到“群眾有所呼、我即有所應、回應應有效”。
同時，上海市優(yōu)化垃圾分類項目審批程序、縮短審批期限，“早開工、早運營、多得益”。自2018年全面啟動環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進工作以來，截至2019年4月底，16個重點項目中已有11個實現(xiàn)開工目標，其中濕垃圾項目6個、焚燒或填埋項目5個。
聚焦源頭分類，定時定點投放、基層黨建引領(lǐng)、全面宣傳引導
上海市垃圾分類堅持全生命周期管理，推動源頭減量?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》對源頭減量專門設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責任主體源頭減量的法定義務，跨越生產(chǎn)、流通、消費（辦公）、回收、處置（利用）等5個領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。
但進行實際操作時，居民的參與度和分類的準確度仍與其認知水平有一定落差。如何將居民的分類意愿有效轉(zhuǎn)換為實際分類投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在3個方面下功夫。
在展開模式上，推進居住區(qū)垃圾“定時定點”分類投放制度，實現(xiàn)居民主動參與。上海市于2017年下半年在部分小區(qū)開展試點，考慮市民的接受程度和社會發(fā)展基礎(chǔ)，制定了逐步實施計劃和《上海市實施生活垃圾定時定點分類投放制度工作導則》，避免發(fā)生部分居住區(qū)在實施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。實踐證明，“定時定點”的即時反饋機制，能夠切實提升居民垃圾分類參與率和居民區(qū)垃圾分類實效。
在組織落實上，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責，尤其是在居民區(qū)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進機制。通過黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報到等多種形式，讓垃圾分類從社區(qū)治理難點，成為撬動社區(qū)治理的有力支點，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。
在宣傳引導上，營造濃厚的社會宣傳氛圍。通過“入戶宣傳”、“媒體宣傳”、“教育培訓”等全方位、多層面、密集型的宣傳動員，切實提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。同時，上海還將垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。
“科技+管理”模式，分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置全程監(jiān)管
垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長，投放、收集、運輸、處置過程環(huán)環(huán)相扣。因此，技術(shù)上要不斷推陳出新，保障靜脈網(wǎng)絡的通暢；管理上要推進信息化建設(shè)，提升城市精細化管理水平。
為確保工作成效，上海市采用“科技+管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。
在源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)，智能型垃圾箱房、“綠色賬戶+支付寶”自主積分等技術(shù)得到試點應用，設(shè)立綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類。同時，開放面向公眾的監(jiān)督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監(jiān)督的機制。
在分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，強化環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運，建立相應處罰機制。強化中轉(zhuǎn)站對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運進場垃圾進行品質(zhì)控制，對分類品質(zhì)不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。
在分類處置環(huán)節(jié)，推進末端處置企業(yè)進場垃圾的品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費處理制度，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級，與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎懲得當?shù)睦幚碣M制度。
目前，上海提出了“不分類、不清運”的原則，并積極構(gòu)建生活垃圾全程分類信息平臺，平臺可實現(xiàn)生活垃圾分類清運處置的實時數(shù)據(jù)顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質(zhì)在線識別3項功能。平臺運營后，垃圾不分類將“難逃法眼”。
習近平總書記2018年11月在上?？疾鞎r強調(diào)：“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。”上海市垃圾分類以“建體系、整區(qū)域、提能力、重實效”為路徑，通過完善的頂層設(shè)計、良好的制度保障、完備的標準體系來指導實踐，推動形成全市推進、標準完善、能力充分、運行精細、實效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程管理體系，最終實現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
截至2018年年底，上海已實現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋，長寧、崇明等6個區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理條例》在市十五屆二次人代會高票通過，為垃圾分類全程體系建設(shè)提供了法治保障。
上海市生活垃圾分類堅持以構(gòu)建生活垃圾全程分類體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會3個系統(tǒng)，目前已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局。
理順管理體制，“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”
垃圾分類是一項復雜的社會性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門單打獨斗難成氣候，理順管理體制、明確部門責任是生活垃圾分類工作順利推進的必要保障。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門協(xié)同推進；在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級政府落實屬地管理責任。
對此，上海市按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系。
一方面，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2012年4月，上海市建立了由分管副市長作為第一召集人，19個市相關(guān)部門和17個區(qū)政府組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市生活垃圾分類減量工作，落實分工責任，強化協(xié)調(diào)配合，加強考核評價。如今上海市相關(guān)成員單位已增至30個。
另一方面，抓好屬地主體責任落實。屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類中發(fā)揮的作用越來越重要，上海市自2018年開始推進生活垃圾分類達標（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2019年，進一步推進示范區(qū)創(chuàng)建，同時深化達標（示范）街鎮(zhèn)評比機制，對全市200余個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）居住小區(qū)達標率進行排名，排名結(jié)果每半年通過主流媒體向社會公布，并報送市委市政府主要領(lǐng)導，進一步促進生活垃圾分類整區(qū)域推進，加快實現(xiàn)全覆蓋。
加快全程體系建設(shè)，推進項目“早開工、早運營、多得益”
構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系，確保垃圾分類真實有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年-2020年）》部署，全力推進全程體系建設(shè)。分類投放環(huán)節(jié)，落實公共場所、居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造；分類收集環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分類駁運模式和駁運工具的規(guī)范化；分類運輸環(huán)節(jié)，配置分類收運裝備，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施；分類處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。
截至2019年4月，全市已完成居住區(qū)分類投放點改造約1.03萬個，更新完善全市道路廢物箱標識4萬余只；配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛799輛、干垃圾車3049輛、有害垃圾車31輛以及可回收物回收車24輛，全面完成41座中轉(zhuǎn)站分類改造，市集運碼頭配置50只濕垃圾專用集裝箱；建成生活垃圾處置設(shè)施18座，其中焚燒廠9座（13300噸/日）、填埋場5座（15350噸/日）、大型濕垃圾處理設(shè)施4座（1030噸/日），另有中小型就地就近濕垃圾處理能力3863噸/日。
其中，針對末端設(shè)施落地難，“鄰避效應”突出的問題，上海市主要從兩方面著手，推動項目落地。一是建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標納入各區(qū)政府績效考核范圍。二是聚焦群眾最為關(guān)心的問題，有針對性地制定解決策略、落實應急預案，做到“群眾有所呼、我即有所應、回應應有效”。
同時，上海市優(yōu)化垃圾分類項目審批程序、縮短審批期限，“早開工、早運營、多得益”。自2018年全面啟動環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進工作以來，截至2019年4月底，16個重點項目中已有11個實現(xiàn)開工目標，其中濕垃圾項目6個、焚燒或填埋項目5個。
聚焦源頭分類，定時定點投放、基層黨建引領(lǐng)、全面宣傳引導
上海市垃圾分類堅持全生命周期管理，推動源頭減量?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》對源頭減量專門設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責任主體源頭減量的法定義務，跨越生產(chǎn)、流通、消費（辦公）、回收、處置（利用）等5個領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。
但進行實際操作時，居民的參與度和分類的準確度仍與其認知水平有一定落差。如何將居民的分類意愿有效轉(zhuǎn)換為實際分類投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在3個方面下功夫。
在展開模式上，推進居住區(qū)垃圾“定時定點”分類投放制度，實現(xiàn)居民主動參與。上海市于2017年下半年在部分小區(qū)開展試點，考慮市民的接受程度和社會發(fā)展基礎(chǔ)，制定了逐步實施計劃和《上海市實施生活垃圾定時定點分類投放制度工作導則》，避免發(fā)生部分居住區(qū)在實施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。實踐證明，“定時定點”的即時反饋機制，能夠切實提升居民垃圾分類參與率和居民區(qū)垃圾分類實效。
在組織落實上，堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責，尤其是在居民區(qū)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進機制。通過黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報到等多種形式，讓垃圾分類從社區(qū)治理難點，成為撬動社區(qū)治理的有力支點，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。
在宣傳引導上，營造濃厚的社會宣傳氛圍。通過“入戶宣傳”、“媒體宣傳”、“教育培訓”等全方位、多層面、密集型的宣傳動員，切實提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。同時，上海還將垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。
“科技+管理”模式，分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置全程監(jiān)管
垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長，投放、收集、運輸、處置過程環(huán)環(huán)相扣。因此，技術(shù)上要不斷推陳出新，保障靜脈網(wǎng)絡的通暢；管理上要推進信息化建設(shè)，提升城市精細化管理水平。
為確保工作成效，上海市采用“科技+管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。
在源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)，智能型垃圾箱房、“綠色賬戶+支付寶”自主積分等技術(shù)得到試點應用，設(shè)立綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類。同時，開放面向公眾的監(jiān)督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監(jiān)督的機制。
在分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，強化環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運，建立相應處罰機制。強化中轉(zhuǎn)站對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運進場垃圾進行品質(zhì)控制，對分類品質(zhì)不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。
在分類處置環(huán)節(jié)，推進末端處置企業(yè)進場垃圾的品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費處理制度，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級，與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎懲得當?shù)睦幚碣M制度。
目前，上海提出了“不分類、不清運”的原則，并積極構(gòu)建生活垃圾全程分類信息平臺，平臺可實現(xiàn)生活垃圾分類清運處置的實時數(shù)據(jù)顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質(zhì)在線識別3項功能。平臺運營后，垃圾不分類將“難逃法眼”。
習近平總書記2018年11月在上?？疾鞎r強調(diào)：“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。”上海市垃圾分類以“建體系、整區(qū)域、提能力、重實效”為路徑，通過完善的頂層設(shè)計、良好的制度保障、完備的標準體系來指導實踐，推動形成全市推進、標準完善、能力充分、運行精細、實效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程管理體系，最終實現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。