上海構(gòu)建生活垃圾全程分類(lèi)體系
上海市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“北京、上海等城市，要向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，為全國(guó)作出表率”的重要指示精神，采取黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋等方法，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。
截至2018年年底，上海已實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，長(zhǎng)寧、崇明等6個(gè)區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在市十五屆二次人代會(huì)高票通過(guò)，為垃圾分類(lèi)全程體系建設(shè)提供了法治保障。
上海市生活垃圾分類(lèi)堅(jiān)持以構(gòu)建生活垃圾全程分類(lèi)體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會(huì)3個(gè)系統(tǒng)，目前已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的生活垃圾分類(lèi)工作新格局。
理順管理體制，“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)單打獨(dú)斗難成氣候，理順管理體制、明確部門(mén)責(zé)任是生活垃圾分類(lèi)工作順利推進(jìn)的必要保障。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)；在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級(jí)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。
對(duì)此，上海市按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類(lèi)責(zé)任體系。
一方面，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2012年4月，上海市建立了由分管副市長(zhǎng)作為第一召集人，19個(gè)市相關(guān)部門(mén)和17個(gè)區(qū)政府組成的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)減量工作，落實(shí)分工責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。如今上海市相關(guān)成員單位已增至30個(gè)。
另一方面，抓好屬地主體責(zé)任落實(shí)。屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類(lèi)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，上海市自2018年開(kāi)始推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2019年，進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)深化達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)評(píng)比機(jī)制，對(duì)全市200余個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）居住小區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行排名，排名結(jié)果每半年通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布，并報(bào)送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)整區(qū)域推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快全程體系建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目“早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)、多得益”
構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類(lèi)體系，確保垃圾分類(lèi)真實(shí)有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》部署，全力推進(jìn)全程體系建設(shè)。分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，落實(shí)公共場(chǎng)所、居住區(qū)分類(lèi)容器和垃圾箱房改造；分類(lèi)收集環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)駁運(yùn)模式和駁運(yùn)工具的規(guī)范化；分類(lèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，配置分類(lèi)收運(yùn)裝備，改造分類(lèi)中轉(zhuǎn)設(shè)施；分類(lèi)處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無(wú)害化處置水平。
截至2019年4月，全市已完成居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)改造約1.03萬(wàn)個(gè)，更新完善全市道路廢物箱標(biāo)識(shí)4萬(wàn)余只；配置及涂裝濕垃圾專用收集車(chē)輛799輛、干垃圾車(chē)3049輛、有害垃圾車(chē)31輛以及可回收物回收車(chē)24輛，全面完成41座中轉(zhuǎn)站分類(lèi)改造，市集運(yùn)碼頭配置50只濕垃圾專用集裝箱；建成生活垃圾處置設(shè)施18座，其中焚燒廠9座（13300噸/日）、填埋場(chǎng)5座（15350噸/日）、大型濕垃圾處理設(shè)施4座（1030噸/日），另有中小型就地就近濕垃圾處理能力3863噸/日。
其中，針對(duì)末端設(shè)施落地難，“鄰避效應(yīng)”突出的問(wèn)題，上海市主要從兩方面著手，推動(dòng)項(xiàng)目落地。一是建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入各區(qū)政府績(jī)效考核范圍。二是聚焦群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定解決策略、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做到“群眾有所呼、我即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”。
同時(shí)，上海市優(yōu)化垃圾分類(lèi)項(xiàng)目審批程序、縮短審批期限，“早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)、多得益”。自2018年全面啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作以來(lái)，截至2019年4月底，16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中已有11個(gè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工目標(biāo)，其中濕垃圾項(xiàng)目6個(gè)、焚燒或填埋項(xiàng)目5個(gè)。
聚焦源頭分類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)投放、基層黨建引領(lǐng)、全面宣傳引導(dǎo)
上海市垃圾分類(lèi)堅(jiān)持全生命周期管理，推動(dòng)源頭減量?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》對(duì)源頭減量專門(mén)設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責(zé)任主體源頭減量的法定義務(wù)，跨越生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（辦公）、回收、處置（利用）等5個(gè)領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。
但進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，居民的參與度和分類(lèi)的準(zhǔn)確度仍與其認(rèn)知水平有一定落差。如何將居民的分類(lèi)意愿有效轉(zhuǎn)換為實(shí)際分類(lèi)投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在3個(gè)方面下功夫。
在展開(kāi)模式上，推進(jìn)居住區(qū)垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放制度，實(shí)現(xiàn)居民主動(dòng)參與。上海市于2017年下半年在部分小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，考慮市民的接受程度和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，制定了逐步實(shí)施計(jì)劃和《上海市實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度工作導(dǎo)則》，避免發(fā)生部分居住區(qū)在實(shí)施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，“定時(shí)定點(diǎn)”的即時(shí)反饋機(jī)制，能夠切實(shí)提升居民垃圾分類(lèi)參與率和居民區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)效。
在組織落實(shí)上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量。上海市將垃圾分類(lèi)工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，尤其是在居民區(qū)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報(bào)到等多種形式，讓垃圾分類(lèi)從社區(qū)治理難點(diǎn)，成為撬動(dòng)社區(qū)治理的有力支點(diǎn)，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。
在宣傳引導(dǎo)上，營(yíng)造濃厚的社會(huì)宣傳氛圍。通過(guò)“入戶宣傳”、“媒體宣傳”、“教育培訓(xùn)”等全方位、多層面、密集型的宣傳動(dòng)員，切實(shí)提升居民的分類(lèi)感受度、參與度、滿意度。同時(shí)，上海還將垃圾分類(lèi)工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類(lèi)在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。
“科技+管理”模式，分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置全程監(jiān)管
垃圾分類(lèi)涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長(zhǎng)，投放、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程環(huán)環(huán)相扣。因此，技術(shù)上要不斷推陳出新，保障靜脈網(wǎng)絡(luò)的通暢；管理上要推進(jìn)信息化建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。
為確保工作成效，上海市采用“科技+管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車(chē)輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級(jí)管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級(jí)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個(gè)環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。
在源頭分類(lèi)投放及收集環(huán)節(jié)，智能型垃圾箱房、“綠色賬戶+支付寶”自主積分等技術(shù)得到試點(diǎn)應(yīng)用，設(shè)立綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，督促居民正確開(kāi)展垃圾分類(lèi)。同時(shí)，開(kāi)放面向公眾的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)居民參與對(duì)分類(lèi)管理責(zé)任人分類(lèi)駁運(yùn)、存儲(chǔ)的監(jiān)督，形成市民與分類(lèi)投放管理責(zé)任人雙向監(jiān)督的機(jī)制。
在分類(lèi)運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運(yùn)，建立相應(yīng)處罰機(jī)制。強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)垃圾進(jìn)行品質(zhì)控制，對(duì)分類(lèi)品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的予以拒收，對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。
在分類(lèi)處置環(huán)節(jié)，推進(jìn)末端處置企業(yè)進(jìn)場(chǎng)垃圾的品質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、來(lái)源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費(fèi)處理制度，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級(jí)，與垃圾分類(lèi)質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)睦幚碣M(fèi)制度。
目前，上海提出了“不分類(lèi)、不清運(yùn)”的原則，并積極構(gòu)建生活垃圾全程分類(lèi)信息平臺(tái)，平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)處置的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質(zhì)在線識(shí)別3項(xiàng)功能。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)后，垃圾不分類(lèi)將“難逃法眼”。
習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。”上海市垃圾分類(lèi)以“建體系、整區(qū)域、提能力、重實(shí)效”為路徑，通過(guò)完善的頂層設(shè)計(jì)、良好的制度保障、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)形成全市推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、能力充分、運(yùn)行精細(xì)、實(shí)效彰顯的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程管理體系，最終實(shí)現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。
截至2018年年底，上海已實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，長(zhǎng)寧、崇明等6個(gè)區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在市十五屆二次人代會(huì)高票通過(guò)，為垃圾分類(lèi)全程體系建設(shè)提供了法治保障。
上海市生活垃圾分類(lèi)堅(jiān)持以構(gòu)建生活垃圾全程分類(lèi)體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會(huì)3個(gè)系統(tǒng)，目前已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的生活垃圾分類(lèi)工作新格局。
理順管理體制，“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)單打獨(dú)斗難成氣候，理順管理體制、明確部門(mén)責(zé)任是生活垃圾分類(lèi)工作順利推進(jìn)的必要保障。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)；在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級(jí)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。
對(duì)此，上海市按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類(lèi)責(zé)任體系。
一方面，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2012年4月，上海市建立了由分管副市長(zhǎng)作為第一召集人，19個(gè)市相關(guān)部門(mén)和17個(gè)區(qū)政府組成的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生活垃圾分類(lèi)減量工作，落實(shí)分工責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。如今上海市相關(guān)成員單位已增至30個(gè)。
另一方面，抓好屬地主體責(zé)任落實(shí)。屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類(lèi)中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，上海市自2018年開(kāi)始推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2019年，進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)深化達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)評(píng)比機(jī)制，對(duì)全市200余個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）居住小區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行排名，排名結(jié)果每半年通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布，并報(bào)送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)整區(qū)域推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快全程體系建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目“早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)、多得益”
構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類(lèi)體系，確保垃圾分類(lèi)真實(shí)有效。上海市按照《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》部署，全力推進(jìn)全程體系建設(shè)。分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，落實(shí)公共場(chǎng)所、居住區(qū)分類(lèi)容器和垃圾箱房改造；分類(lèi)收集環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)駁運(yùn)模式和駁運(yùn)工具的規(guī)范化；分類(lèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，配置分類(lèi)收運(yùn)裝備，改造分類(lèi)中轉(zhuǎn)設(shè)施；分類(lèi)處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無(wú)害化處置水平。
截至2019年4月，全市已完成居住區(qū)分類(lèi)投放點(diǎn)改造約1.03萬(wàn)個(gè)，更新完善全市道路廢物箱標(biāo)識(shí)4萬(wàn)余只；配置及涂裝濕垃圾專用收集車(chē)輛799輛、干垃圾車(chē)3049輛、有害垃圾車(chē)31輛以及可回收物回收車(chē)24輛，全面完成41座中轉(zhuǎn)站分類(lèi)改造，市集運(yùn)碼頭配置50只濕垃圾專用集裝箱；建成生活垃圾處置設(shè)施18座，其中焚燒廠9座（13300噸/日）、填埋場(chǎng)5座（15350噸/日）、大型濕垃圾處理設(shè)施4座（1030噸/日），另有中小型就地就近濕垃圾處理能力3863噸/日。
其中，針對(duì)末端設(shè)施落地難，“鄰避效應(yīng)”突出的問(wèn)題，上海市主要從兩方面著手，推動(dòng)項(xiàng)目落地。一是建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入各區(qū)政府績(jī)效考核范圍。二是聚焦群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定解決策略、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做到“群眾有所呼、我即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”。
同時(shí)，上海市優(yōu)化垃圾分類(lèi)項(xiàng)目審批程序、縮短審批期限，“早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)、多得益”。自2018年全面啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作以來(lái)，截至2019年4月底，16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中已有11個(gè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工目標(biāo)，其中濕垃圾項(xiàng)目6個(gè)、焚燒或填埋項(xiàng)目5個(gè)。
聚焦源頭分類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)投放、基層黨建引領(lǐng)、全面宣傳引導(dǎo)
上海市垃圾分類(lèi)堅(jiān)持全生命周期管理，推動(dòng)源頭減量?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》對(duì)源頭減量專門(mén)設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責(zé)任主體源頭減量的法定義務(wù)，跨越生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（辦公）、回收、處置（利用）等5個(gè)領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。
但進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，居民的參與度和分類(lèi)的準(zhǔn)確度仍與其認(rèn)知水平有一定落差。如何將居民的分類(lèi)意愿有效轉(zhuǎn)換為實(shí)際分類(lèi)投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在3個(gè)方面下功夫。
在展開(kāi)模式上，推進(jìn)居住區(qū)垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放制度，實(shí)現(xiàn)居民主動(dòng)參與。上海市于2017年下半年在部分小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，考慮市民的接受程度和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，制定了逐步實(shí)施計(jì)劃和《上海市實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度工作導(dǎo)則》，避免發(fā)生部分居住區(qū)在實(shí)施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，“定時(shí)定點(diǎn)”的即時(shí)反饋機(jī)制，能夠切實(shí)提升居民垃圾分類(lèi)參與率和居民區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)效。
在組織落實(shí)上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量。上海市將垃圾分類(lèi)工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，尤其是在居民區(qū)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報(bào)到等多種形式，讓垃圾分類(lèi)從社區(qū)治理難點(diǎn)，成為撬動(dòng)社區(qū)治理的有力支點(diǎn)，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。
在宣傳引導(dǎo)上，營(yíng)造濃厚的社會(huì)宣傳氛圍。通過(guò)“入戶宣傳”、“媒體宣傳”、“教育培訓(xùn)”等全方位、多層面、密集型的宣傳動(dòng)員，切實(shí)提升居民的分類(lèi)感受度、參與度、滿意度。同時(shí)，上海還將垃圾分類(lèi)工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類(lèi)在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。
“科技+管理”模式，分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置全程監(jiān)管
垃圾分類(lèi)涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長(zhǎng)，投放、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程環(huán)環(huán)相扣。因此，技術(shù)上要不斷推陳出新，保障靜脈網(wǎng)絡(luò)的通暢；管理上要推進(jìn)信息化建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。
為確保工作成效，上海市采用“科技+管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車(chē)輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級(jí)管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)3級(jí)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個(gè)環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。
在源頭分類(lèi)投放及收集環(huán)節(jié)，智能型垃圾箱房、“綠色賬戶+支付寶”自主積分等技術(shù)得到試點(diǎn)應(yīng)用，設(shè)立綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，督促居民正確開(kāi)展垃圾分類(lèi)。同時(shí)，開(kāi)放面向公眾的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)居民參與對(duì)分類(lèi)管理責(zé)任人分類(lèi)駁運(yùn)、存儲(chǔ)的監(jiān)督，形成市民與分類(lèi)投放管理責(zé)任人雙向監(jiān)督的機(jī)制。
在分類(lèi)運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運(yùn)，建立相應(yīng)處罰機(jī)制。強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)垃圾進(jìn)行品質(zhì)控制，對(duì)分類(lèi)品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的予以拒收，對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。
在分類(lèi)處置環(huán)節(jié)，推進(jìn)末端處置企業(yè)進(jìn)場(chǎng)垃圾的品質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、來(lái)源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費(fèi)處理制度，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級(jí)，與垃圾分類(lèi)質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)睦幚碣M(fèi)制度。
目前，上海提出了“不分類(lèi)、不清運(yùn)”的原則，并積極構(gòu)建生活垃圾全程分類(lèi)信息平臺(tái)，平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)清運(yùn)處置的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質(zhì)在線識(shí)別3項(xiàng)功能。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)后，垃圾不分類(lèi)將“難逃法眼”。
習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。”上海市垃圾分類(lèi)以“建體系、整區(qū)域、提能力、重實(shí)效”為路徑，通過(guò)完善的頂層設(shè)計(jì)、良好的制度保障、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)形成全市推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、能力充分、運(yùn)行精細(xì)、實(shí)效彰顯的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程管理體系，最終實(shí)現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。