山東環(huán)保廳印發(fā)《山東省環(huán)境保護廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法》
山東省環(huán)境保護廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平，深化“放管服”改革，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展，推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省環(huán)境保護廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）負責(zé)除輻射類之外的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（以下簡稱“報告書”）的審批。
第三條 審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，堅持科學(xué)決策、依法依規(guī)、集體研究、公開公正、便民高效的原則。
第四條 建設(shè)單位申報的項目在滿足申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理到審批做到“只跑一次”，確需溝通對接的，可采取電話、電子數(shù)據(jù)傳送、快遞等多種方式。
第五條 各級環(huán)保部門和環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點項目，應(yīng)當(dāng)提前介入、主動服務(wù)，提醒建設(shè)單位在可行性研究階段從“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市中選擇環(huán)評機構(gòu)并委托開展環(huán)境影響評價工作，在環(huán)評專家論證、審查、審批等各個環(huán)節(jié)，積極向建設(shè)單位提供環(huán)保政策支持和技術(shù)評估服務(wù)。
各環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識，加強質(zhì)量管理，積極開展環(huán)保管家或“保姆式”服務(wù)。
第二章 受理
第六條 負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的處室（以下簡稱“環(huán)評處”）工作人員應(yīng)當(dāng)及時登錄“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，按程序、時間節(jié)點進行網(wǎng)上受理、審查、審批。
第七條 省環(huán)保廳受理人員對建設(shè)單位提交的申請材料進行初審，根據(jù)情況分別作出以下處理：
（一）對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并在山東環(huán)境網(wǎng)站公示10個工作日（國家規(guī)定需要保密的除外）；
?。ǘι暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，一次告知建設(shè)單位需要補齊補正的內(nèi)容；
?。ㄈ┌凑諏徟鷻?quán)限或政策規(guī)定，不屬于省環(huán)保廳審批的事項或者不能審批事項，以及限批區(qū)域、流域內(nèi)涉限項目，不予受理。
受理人員將初審合格的報告書，即轉(zhuǎn)山東省建設(shè)項目環(huán)境評審服務(wù)中心（以下簡稱“省環(huán)境評審中心”）進行技術(shù)評估。
第八條 對國家和省重點項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目等，納入綠色通道，實行容缺受理、隨時研究、優(yōu)先辦理。
第三章 審查審批程序
第九條 省環(huán)保廳對受理后的報告書，按照以下程序開展審查、審批。
?。ㄒ唬┘夹g(shù)評估
省環(huán)境評審中心組織對報告書的經(jīng)濟技術(shù)可行性、政策符合性等進行評估，召集專家和有關(guān)單位代表現(xiàn)場勘察、評審，10個工作日內(nèi)出具技術(shù)評估報告。其中，評審中提出報告書需要修改完善的，省環(huán)境評審中心通知建設(shè)單位及時修改完善、報送，修改時間不超過3個工作日。
（二）審查審批
審批處室審查。召開處務(wù)會，省環(huán)境評審中心評估人員匯報項目技術(shù)評估情況，環(huán)評處經(jīng)辦人員結(jié)合技術(shù)評估報告匯報審查情況，與會人員研究，提出審查意見。
廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核。建設(shè)單位按照處務(wù)會審查意見進行修改完善，由環(huán)評處會同省環(huán)境評審中心提交廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報廳長辦公會議研究。
廳長辦公會議審定。召開廳長辦公會議，廳領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室、單位主要負責(zé)人參加。省環(huán)境評審中心匯報擬審批項目的技術(shù)評估情況，環(huán)評處匯報擬審批項目的審查意見，與會人員討論研究，確定審批意見。
（三）公示批復(fù)公告
擬審批的建設(shè)項目信息在山東環(huán)境網(wǎng)站公示5個工作日（國家規(guī)定需要保密的除外）。建設(shè)單位在落實廳長辦公會議相關(guān)意見后，環(huán)評處起草批復(fù)文件，按程序簽發(fā)，并在山東環(huán)境網(wǎng)站公告（國家規(guī)定需要保密的除外）。通過快遞、電子公文傳輸系統(tǒng)等形式分別將批復(fù)文件送達建設(shè)單位和各市環(huán)保局。
對符合審批要求的報告書，省環(huán)保廳自受理之日起35個工作日內(nèi)作出批復(fù)（含技術(shù)評估10個工作日、擬審批公示5個工作日）。因建設(shè)單位未及時完成整改或者報告書編制有重大問題導(dǎo)致時間延誤，不計入時限。
第十條 環(huán)評處處務(wù)會原則上每周召開1次，廳長辦公會議一般隔周召開。對國家和省重點項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目等隨時開會研究。
第四章 生態(tài)保護紅線審查
第十一條 對受自然條件限制、確實無法避讓生態(tài)保護紅線區(qū)的公路、鐵路、輸油輸氣、軌道交通和調(diào)水等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段提早開展環(huán)境影響評價工作，及時就穿越生態(tài)保護紅線的保護區(qū)類型、地理位置坐標和占用范圍，與相關(guān)主管部門和技術(shù)單位溝通、銜接，編制穿越生態(tài)保護紅線環(huán)境影響專章，納入環(huán)境影響報告書。
對需要穿越地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園、森林公園等生態(tài)保護紅線的項目，由建設(shè)單位依法依規(guī)分別報省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等主管部門出具同意穿越的文件，作為報告書附件。
對需要穿越自然保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)及其他生態(tài)保護紅線的，隨報告書一并審查。
第十二條 省環(huán)境評審中心接到報告書后，組織專家評審，并積極與生態(tài)處、流域處等相關(guān)處室溝通，由上述處室提出邀請的相關(guān)生態(tài)保護紅線方面專家人選，作為專家組成員。涉及其他省級主管部門的生態(tài)保護紅線，應(yīng)同時邀請其派出代表參加技術(shù)評審會。
第十三條 技術(shù)評審會應(yīng)當(dāng)對穿越生態(tài)保護紅線的環(huán)境影響、保護與修復(fù)措施和穿越的不可避免性有明確結(jié)論，并在專家評審意見中論述。省環(huán)境評審中心應(yīng)將穿越生態(tài)保護紅線的專家評審結(jié)論納入評估報告，形成穿越生態(tài)保護紅線評估結(jié)論，報省環(huán)保廳，同時抄送環(huán)評處、流域處、生態(tài)處等相關(guān)處室。生態(tài)處會同流域處應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對穿越生態(tài)保護紅線提出書面意見，送環(huán)評處。
第十四條 對于公路、鐵路、輸油輸氣、軌道交通等已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價，并經(jīng)省級以上環(huán)保主管部門召集審查，其相關(guān)規(guī)劃由國務(wù)院或省政府審批后，規(guī)劃中涉及穿越生態(tài)保護紅線的具體項目，其選址、選線無重大變動且符合專項法律法規(guī)規(guī)定的，免于辦理生態(tài)保護紅線審批手續(xù)。
第五章 審查重點
第十五條 省環(huán)保廳重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等，具體包括內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目選址、選線、布局是否符合相關(guān)法定規(guī)劃的要求。涉及穿越生態(tài)保護紅線區(qū)的，是否依法依規(guī)取得批準同意。
（三）建設(shè)項目擬采取的污染防治措施是否滿足國家和地方的排放（貯存）標準；是否落實大宗物料采用鐵路、廊道、管道等運輸方式；是否落實煤炭替代要求；新、改、擴建項目是否落實本企業(yè)替代關(guān)停落后項目和日常監(jiān)管整改要求；是否符合污染物排放總量控制要求；是否落實產(chǎn)能替代要求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要污染物不增加；擬采取的生態(tài)保護措施是否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求；對于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求的，擬采取的措施是否能改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
（五）是否符合生態(tài)環(huán)境部或者省政府規(guī)定的審查原則和政策。
（六）編制內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范的要求。
第六章 事中事后監(jiān)管
第十六條 環(huán)評處和省環(huán)境評審中心應(yīng)當(dāng)按照省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核有關(guān)規(guī)定，組織報告書質(zhì)量考核，開展抽查復(fù)核。對于發(fā)現(xiàn)報告書存在重大原則性問題的，按照規(guī)定從嚴處罰。
環(huán)評處和省環(huán)境評審中心應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價專家管理有關(guān)規(guī)定，加強對專家的管理，實行動態(tài)調(diào)整。
第十七條 省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)加強對地方環(huán)保部門、技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。
對環(huán)保部門重點檢查其環(huán)評審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性；
對技術(shù)評估機構(gòu)重點檢查其技術(shù)評估能力、獨立對環(huán)評文件進行技術(shù)評估并依法依規(guī)提出評估意見情況、是否存在亂收費行為；
對環(huán)評機構(gòu)重點監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評文件的數(shù)據(jù)資料真實、分析方法正確、結(jié)論科學(xué)可信；
對建設(shè)單位重點監(jiān)督其依法依規(guī)履行程序、開展公眾參與情況。
第十八條 各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常管理中監(jiān)督項目落實環(huán)評文件及批復(fù)要求、執(zhí)行“三同時”制度情況。省環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機一公開”抽查、專項檢查、重點督查等多種形式，加強對省環(huán)保廳審批的建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。
第十九條 將排污許可制作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，未落實環(huán)評批復(fù)要求特別是“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”等主要污染物倍量削減替代的，各級環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證。
第二十條 需開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)及時開展相關(guān)工作。納入排污許可制管理的建設(shè)項目，將排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況作為環(huán)境影響后評價的重要內(nèi)容。
第七章 紀律要求
第二十一條 建設(shè)項目環(huán)評受理、技術(shù)評估、審查審批、生態(tài)保護紅線審查等各環(huán)節(jié)的工作人員和專家，要熱情、嚴謹、高效服務(wù)，嚴禁吃拿卡要，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》和《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，自覺維護環(huán)保人員形象。對違反者，依法依紀追究責(zé)任。
第二十二條 對市、縣環(huán)保部門及技術(shù)評估機構(gòu)在環(huán)評技術(shù)評估、審查、審批中出現(xiàn)違規(guī)行為的，采取責(zé)令整改、通報、約談等措施，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第二十三條 對于環(huán)評文件編制質(zhì)量差的環(huán)評機構(gòu)，省環(huán)保廳每季度向社會公布。對于日?？己撕统椴橹邪l(fā)現(xiàn)的環(huán)評機構(gòu)弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的，報生態(tài)環(huán)境部依法依規(guī)嚴肅處理。上述情況記入環(huán)評機構(gòu)誠信記錄。
第二十四條 環(huán)評專家有重大失誤、遺漏、不負責(zé)任或者故意隱瞞有關(guān)問題的，視情況采取全省通報批評、約談、暫停專家資格或剔出專家?guī)斓忍幚泶胧?br />
第二十五條 對因建設(shè)單位造成的審批延誤以及申報材料不實造成審批失誤的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
第八章 附則
第二十六條 各市環(huán)境保護局根據(jù)本辦法的精神，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批監(jiān)管辦法。
第二十七條 本辦法由山東省環(huán)境保護廳負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法與國家和省政府今后出臺的生態(tài)保護紅線和“放管服”規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自2018年9月10日起施行，有效期至2023年9月9日?！蛾P(guān)于印發(fā)<山東省環(huán)境環(huán)保廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分類審查規(guī)定>的通知》（魯環(huán)辦[2011]41號）和《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于優(yōu)化重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施項目穿越生態(tài)保護紅線辦理流程的通知》（魯環(huán)辦[2017]11號）同時廢止。