上海：環(huán)評無需對區(qū)域環(huán)境質量現狀進行評價 可與規(guī)劃環(huán)評共享數據
滬府規(guī)〔2019〕24號
上海市人民政府關于印發(fā)《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》的通知
上海市人民政府關于印發(fā)《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2019年4月30日
2019年4月30日
本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見
為優(yōu)化營商環(huán)境、轉變政府職能，提高環(huán)境影響評價審批效率，強化環(huán)境管理，助推上海高質量發(fā)展，根據國家和本市有關行政審批制度改革的規(guī)定，現提出本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見如下：
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照國家關于深化“放管服”改革的要求，通過制度創(chuàng)新、轉變環(huán)境影響評價管理方式，在產業(yè)源頭準入、環(huán)境風險控制、落實企業(yè)主體責任等方面，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的功能，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現高質量發(fā)展提供制度保障。
二、基本原則
——既要優(yōu)化營商環(huán)境，又要守住生態(tài)環(huán)境底線。通過制度創(chuàng)設、流程再造，強化分類施策，對量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響可控的項目優(yōu)化審批流程。同時，對事關生態(tài)環(huán)境安全和影響生態(tài)環(huán)境質量的項目，嚴格監(jiān)管，守好底線。
——“放管服”統籌兼顧。轉變政府職能，把屬于市場和企業(yè)的職能放給市場和企業(yè)，政府強化區(qū)域規(guī)劃宏觀引導，加強重點行業(yè)監(jiān)管，并做好事前服務，明確環(huán)境相關標準和要求。
三、改革舉措
（一）環(huán)境影響評價分類管理
1.制定重點行業(yè)名錄。實行差別化的環(huán)境影響評價管理方式，強化高污染、高風險項目的環(huán)境監(jiān)管。把生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的行業(yè)和項目納入重點行業(yè)名錄，實施目錄制管理，并根據生態(tài)環(huán)境保護的要求動態(tài)調整。對列入重點行業(yè)名錄的建設項目在報批、施工、運營等各階段實施重點監(jiān)管，嚴格環(huán)評審批。對未列入重點行業(yè)名錄的建設項目，在環(huán)評形式、審批流程上大幅優(yōu)化簡化。
2.出臺環(huán)境影響評價補充名錄。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》基礎上，結合本市實際，進一步優(yōu)化項目類別及環(huán)評形式。
3.豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。通過制定正面清單方式，對生態(tài)環(huán)境影響小、風險低的建設項目不納入環(huán)境影響評價管理范圍，建設單位不需要編制環(huán)評文件，也不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)。
（二）實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動
在已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價且相關措施落地的區(qū)域，對未納入重點行業(yè)名錄的建設項目，具體建設項目的環(huán)境影響評價手續(xù)可予簡化，具體措施如下：
1.部分市政基礎設施和標準廠房建設項目豁免辦理環(huán)評手續(xù)。
2.環(huán)境影響報告書簡化為環(huán)境影響報告表。原要求編制環(huán)境影響報告書的建設項目可編制環(huán)境影響報告表，并按照環(huán)境影響報告表的審批程序辦理手續(xù)。
3.環(huán)境影響報告表項目實行告知承諾。原要求編制環(huán)境影響報告表的建設項目，其審批方式調整為告知承諾。建設單位遞交的材料符合要求并作出承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門當即出具審批意見。政府部門要加強事中事后監(jiān)管，對建設單位承諾的內容進行核查。
4.簡化環(huán)境影響評價文件編制內容和共享環(huán)境數據。建設項目環(huán)境影響評價文件無需對區(qū)域環(huán)境質量現狀進行評價。具體建設項目環(huán)境影響評價，可與規(guī)劃環(huán)境影響評價共享環(huán)境數據。
（三）優(yōu)化公眾參與模式
為保障公眾知情權和參與權，提高公眾參與效率。編制環(huán)境影響報告書的建設項目，在環(huán)境影響評價文件編制階段，公示次數調整為2次，累計公示時間不少于10個工作日。建設單位應通過網絡（上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺）、報紙、公告等方式，公開環(huán)境影響評價文件的相關信息，征求公眾意見，不再開展入戶問卷調查。對公眾提出的與建設項目環(huán)境保護有關的合理意見，建設單位應采納并修改完善環(huán)境影響評價文件。在環(huán)境影響評價文件審批階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應通過政府網站發(fā)布相關審批信息。審批過程中，始終保持環(huán)境影響評價文件有關信息處于公開狀態(tài)。
（四）規(guī)范環(huán)境影響報告表編制
發(fā)布環(huán)境影響報告表編制規(guī)范，優(yōu)化環(huán)境影響報告表的編制內容，與生態(tài)環(huán)境無關的內容不再納入評價范圍。出臺環(huán)境影響報告表格式范本，提升環(huán)境影響評價文件編制質量。
（五）規(guī)范環(huán)境影響評價第三方服務市場
環(huán)境影響評價第三方服務是環(huán)境影響評價制度有效實施的重要保障。為確保提供高效、優(yōu)質的第三方服務，應形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元并舉的環(huán)境影響評價第三方監(jiān)管體系。在政府監(jiān)管方面，建立第三方服務機構評價考核和信用管理機制，對不負責任、弄虛作假的第三方服務機構及個人，強化懲處措施。在行業(yè)自律方面，支持行業(yè)協會發(fā)揮自律導向作用，規(guī)范行業(yè)秩序，通過加強培訓、強化行業(yè)內部管理、鼓勵參加質量體系認證等方式，推動第三方服務機構提高服務質量。在社會監(jiān)督方面，多渠道暢通公眾監(jiān)督，加強信息公開。
（六）強化建設項目事中事后監(jiān)管
事中事后監(jiān)管是環(huán)境影響評價制度有效實施的關鍵。各區(qū)政府及有關部門要按照“管行業(yè)、管環(huán)保”的原則，根據各自職責分工，加強對建設項目建設和運行的監(jiān)管，并按照分級分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。加強信息共享，強化部門聯懲聯治，對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，綜合運用多種手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照建設項目環(huán)保事中事后監(jiān)管的要求，完善環(huán)境監(jiān)管制度，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系，夯實屬地管理職能。探索引入第三方力量，配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。同時，借助科技手段，不斷擴大污染源在線監(jiān)測的范圍，充分利用大數據和信息化手段提升監(jiān)管水平。
（七）主動服務提升環(huán)保管理水平
1.全面推行“一網通辦”。依托網上辦事系統，建設單位可實現在線申請，生態(tài)環(huán)境主管部門實施網上審批，審批過程公開、透明，主要審批節(jié)點公開可查。
2.制定行業(yè)環(huán)保守則。生態(tài)環(huán)境主管部門通過制定環(huán)保行業(yè)守則的方式，使企事業(yè)單位和社會組織及時準確掌握環(huán)保領域相關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，明確環(huán)境管理要求；幫助指導企業(yè)落實主體責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導
推動本市環(huán)境影響評價審批制度改革是貫徹國家和本市深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各區(qū)政府和有關部門要加強組織領導，按照職責分工，統籌推進改革工作，定期對環(huán)境影響評價制度改革的實施情況進行總結評估。把環(huán)境影響評價制度改革落實情況納入環(huán)保督察，對實施不力的地區(qū)，實行通報、約談、問責等辦法。
（二）完善配套政策
市生態(tài)環(huán)境局要按照本實施意見的總體要求，會同有關部門制定出臺相應的配套政策，明確審批流程和操作細則，使改革措施落到實處。
（三）修訂有關規(guī)章
固化改革成果，加快推進《上海市實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等的修訂工作。
（四）加強政策落實
各區(qū)政府和有關部門要做好環(huán)境影響評價制度改革事項的宣傳和培訓工作，加大對企事業(yè)單位、社會組織和第三方服務機構的指導，確保改革有序推進。
五、施行日期
本意見自2019年7月1日起施行。
《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》政策解讀
一、改革背景
建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）是對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)評制度自建立以來，在源頭準入、產業(yè)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮了重要作用，是排污許可證申請和核發(fā)的前提，也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要依據。按照建設項目對環(huán)境影響的程度，環(huán)評文件的形式可分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。其中，環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表實施審批制，環(huán)境影響登記表實施備案制。
本次環(huán)評制度改革是在以下幾方面的背景情況下開展的：
一是貫徹國務院“放、管、服”的要求。進一步簡政放權，提高行政監(jiān)管效率，對環(huán)評制度的實施提出了更高的要求。
二是優(yōu)化營商環(huán)境的需要。世界銀行《營商環(huán)境報告》，對上海優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高的要求，也對環(huán)評制度改革提出了需求。
三是落實生態(tài)環(huán)境部的要求。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部授權北京、上海進行環(huán)評制度改革試點。
四是環(huán)評制度本身自我完善的需要。環(huán)評制度實施幾十年來，在優(yōu)化產業(yè)結構，加強源頭控制方面起到了重大作用，但隨著情勢變更，上海在環(huán)評管理上還存在許多不足，主要表現為：1、環(huán)評管理的效率有待進一步提高。環(huán)評給社會的感覺是樣樣都管，真正要管的卻沒管好，分類管理實施效果不佳。與城市精細化管理和社會需求相比尚存差距。2、企業(yè)主體責任的發(fā)揮不夠充分。企業(yè)習慣于政府的保姆式監(jiān)管，對環(huán)境管理的要求和法律法規(guī)掌握不夠，造成企業(yè)主體責任落實不夠到位。同時也反映政府宣傳和服務不夠到位。3、環(huán)評第三方服務市場不夠規(guī)范。環(huán)評第三方服務機構能力和水平參差不齊，存在環(huán)評編制時間長、費用高、服務質量差等問題，政府的監(jiān)管和引導手段需進一步加強。4、公眾參與的方式和作用發(fā)揮有待進一步優(yōu)化。原先環(huán)評公眾參與的效果不理想，廣受社會詬病，入戶調查、公示環(huán)節(jié)等程序又相對比較繁瑣，需要作進一步優(yōu)化。5、環(huán)評審批的事中事后監(jiān)管亟需進一步強化。實施環(huán)保自主驗收后，企業(yè)是否落實相關環(huán)保措施，需要強有力的事中事后監(jiān)管措施。
二、基本原則
本次環(huán)評制度改革按照國家要求，結合上海實際，以充分發(fā)揮環(huán)評制度應有功能、促進建設項目環(huán)評提質增效為目的，轉變環(huán)評管理方式，提高環(huán)評審批效率，強化環(huán)境治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境。改革中堅持以下兩個原則：一是堅守生態(tài)環(huán)境底線。強化分類施策，對量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響較小的項目“應放盡放”、“應簡則簡”，對生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境質量有重大影響的項目嚴格把關、加強監(jiān)管。二是“放管服”統籌兼顧。轉變政府職能，減少不必要的程序環(huán)節(jié)，做好事前服務指導，加強事中事后監(jiān)管。
三、改革舉措
（一）實施環(huán)評分類管理。制定環(huán)評重點行業(yè)名錄，突出重點，實施分類管理。對生態(tài)環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的行業(yè)和項目，列入重點行業(yè)名錄，實施重點監(jiān)管，嚴格環(huán)評審批和審查，強化事中事后監(jiān)管。重點行業(yè)名錄實行正面清單方式管理，內容包括重點行業(yè)、特殊工藝和重點區(qū)域三部分內容。由市生態(tài)環(huán)境局發(fā)制定發(fā)布，并根據生態(tài)環(huán)境保護的要求適時調整。對未列入重點行業(yè)名錄的項目，將在環(huán)評形式、審批程序、監(jiān)管方式上予以簡化和優(yōu)化。
（二）豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。對生態(tài)環(huán)境影響小、風險低的建設項目，不納入環(huán)評管理范圍。建設單位不需要編制環(huán)評文件，也不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)。列入豁免的項目范圍主要包括環(huán)境影響輕微、環(huán)境風險小的產業(yè)類、社會服務類、基礎設施建設類和污染治理類建設項目。市生態(tài)環(huán)境局已于2019年2月發(fā)布了《上海市不納入建設項目環(huán)評管理的項目類型（2019年版）》。
（三）環(huán)評補充名錄。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》基礎上，結合本市實際，進一步優(yōu)化項目類別及環(huán)評形式。市生態(tài)環(huán)境局已于2018年5月發(fā)布了《<建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規(guī)定（2018版）》。
（四）實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動。為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在產業(yè)準入和環(huán)境準入方面的宏觀引導作用，大力簡化具體建設項目的環(huán)評審批程序，推動項目盡早落地。在已完成規(guī)劃環(huán)評且相關措施落地的區(qū)域，對未納入重點行業(yè)名錄的建設項目，簡化環(huán)評手續(xù)。具體措施包括：1.部分市政基礎設施和標準廠房建設項目豁免辦理環(huán)評手續(xù)。市政基礎設施包括道路、管網建設等項目。2.環(huán)境影響報告書簡化為環(huán)境影響報告表。原要求編制環(huán)境影響報告書的建設項目可編制環(huán)境影響報告表，并按照環(huán)境影響報告表的審批程序辦理環(huán)評手續(xù)。精簡環(huán)評編制內容和公眾參與程序，大大縮短環(huán)評編制時間。3.環(huán)境影響報告表實行告知承諾。原要求編制環(huán)境影響報告表的建設項目，其審批方式調整為告知承諾。建設單位遞交的材料符合要求并作出承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門當即出具審批意見。同時，政府部門加強事中事后監(jiān)管，對建設單位承諾的內容進行核查。環(huán)境影響報告書簡化為環(huán)境影響報告表的建設項目，不實行告知承諾，仍按照審批制方式辦理環(huán)評手續(xù)。4.簡化環(huán)評文件編制內容和共享環(huán)境數據。建設項目環(huán)評文件無需對區(qū)域環(huán)境質量現狀進行評價。項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境數據。建設單位可精簡相關監(jiān)測環(huán)節(jié)，大大節(jié)約時間、節(jié)省費用。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的具體名單由市生態(tài)環(huán)境局根據“成熟一批、推進一批”的原則適時調整發(fā)布。
（五）優(yōu)化環(huán)評公眾參與模式。現有的環(huán)評公眾參與中存在公示次數多、公示時間長等問題。本次改革，優(yōu)化公眾參與的目的是既要保障公眾的知情權和參與權，又要程序高效不繁瑣。具體改革措施包括：1.減少公示次數和時間。環(huán)境影響報告書編制階段的公示次數由3次減少至2次，累計公示時間由25個工作日減少至10個工作日。2.取消入戶問卷調查。3.豐富公眾參與渠道。通過網絡公示、報紙公示、基層公告以及設置現場查閱點等方式增加環(huán)評公示信息獲取渠道。同時，在審批過程中，始終保持環(huán)評文件有關信息處于公開狀態(tài)。4.加大政府信息公開力度。生態(tài)環(huán)境主管部門在政府網站上公開經批準的環(huán)評文件全本及審批意見全文，加大政府信息公開力度。市生態(tài)環(huán)境局將制定并發(fā)布本市建設項目環(huán)評公眾參與辦法，細化公眾參與的流程和要求。
（六）規(guī)范環(huán)評第三方服務市場。本次改革將通過構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元監(jiān)管體系，加強對環(huán)評第三方服務機構的管理。在政府監(jiān)管方面，建立第三方服務機構評價考核和信用管理機制，對不負責任、弄虛作假的第三方服務機構及個人，強化懲處措施。在行業(yè)自律方面，支持行業(yè)協會發(fā)揮自律導向作用，規(guī)范行業(yè)秩序，通過加強培訓、強化行業(yè)內部管理、鼓勵參加質量體系認證等方式，推動第三方服務機構提高服務質量。在社會監(jiān)督方面，多渠道暢通公眾監(jiān)督，加強信息公開。根據國家有關規(guī)定，結合本市實際，市生態(tài)環(huán)境局將制定建設項目環(huán)保第三方服務機構監(jiān)督管理有關規(guī)定，明確監(jiān)管要求和職責分工。
（七）規(guī)范環(huán)境影響報告表編制要求。國家已發(fā)布了一系列環(huán)評技術導則用于規(guī)范環(huán)境影響報告書的編制要求，而環(huán)境影響報告表尚缺乏有針對性的編制規(guī)范。在實際操作中，環(huán)境影響報告表往往參考環(huán)境影響報告書的要求編制，造成編制內容復雜、編制時間長等問題。為規(guī)范環(huán)境影響報告表編制內容，市生態(tài)環(huán)境局將發(fā)布本市環(huán)境影響報告表編制規(guī)范，明確技術要求，優(yōu)化編制內容，與生態(tài)環(huán)境無關的內容不再納入評價范圍。出臺環(huán)境影響報告表格式范本，提升環(huán)評文件編制質量。
（八）強化建設項目事中事后監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管是環(huán)評制度得以落實的關鍵，也是改革措施能否落地的保障。本次改革將從四個方面強化事中事后監(jiān)管：1.監(jiān)管力量上，一是由現有的市、區(qū)兩級監(jiān)管擴展為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管，強化屬地化管理；二是探索第三方環(huán)保監(jiān)管。通過政府購買服務方式，引入第三方監(jiān)管力量，配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；三是發(fā)展環(huán)保志愿者，及時發(fā)現問題并上報環(huán)境管理部門。2.監(jiān)管方法上，實施分類監(jiān)管，對審批制項目、告知承諾制項目及備案制項目采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。3、監(jiān)管手段上，一是不斷擴大污染源在線監(jiān)測的范圍；二是借助科技手段，例如無人機、遙感等，拓展監(jiān)管手段；三是充分利用大數據和信息化手段提升監(jiān)管水平；四是廣泛開展公眾監(jiān)督，依靠群眾的眼睛發(fā)現問題、解決問題。4、監(jiān)管機制上，推進環(huán)境信用管理，加強部門聯懲聯治，加大執(zhí)法力度，建立健全違法違規(guī)建設項目長效監(jiān)管機制。
（九）主動服務提升環(huán)保管理水平。為更好地指導建設單位、第三方服務機構做好環(huán)評文件編制工作，將通過以下三方面改革措施提升政府公共服務水平：1.壓縮環(huán)評辦理時限。環(huán)評審批時限在國家法定審批時限基礎上壓縮一半以上。環(huán)境影響報告書自受理之日起20個工作日（不含法定應當扣除的時間，例如公示、技術評估、專家評審等）內辦結，環(huán)境影響報告表自受理之日起10個工作日（不含法定應當扣除的時間，例如公示、技術評估、專家評審等）內辦結。實施告知承諾的建設項目實現即來即辦。備案制建設項目實施網上在線備案。2.制定行業(yè)環(huán)保守則。由于環(huán)保領域法律、法規(guī)、標準較專業(yè)化，為使企業(yè)更好地掌握和了解環(huán)境管理相關要求，市生態(tài)環(huán)境局將通過制定行業(yè)環(huán)保守則的方式，明確相關行業(yè)的環(huán)境管理要求，以更好地落實企業(yè)主體責任。目前已發(fā)布《飲食業(yè)環(huán)保守則》，其他行業(yè)的環(huán)保守則也將陸續(xù)發(fā)布。3.全面推行“一網通辦”。依托市政府“一網通辦”系統，建設單位可實現在線提交申請，生態(tài)環(huán)境主管部門通過網上系統辦理審批，實現審批材料目錄化、標準化、電子化。審批過程公開、透明，主要審批節(jié)點公開可查。