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  各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

  現(xiàn)將《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
  為優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率，強(qiáng)化環(huán)境管理，助推上海高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和本市有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，現(xiàn)提出本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見如下：

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照國家關(guān)于深化“放管服”改革的要求，通過制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方式，在產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等方面，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

  二、基本原則

  ——既要優(yōu)化營商環(huán)境，又要守住生態(tài)環(huán)境底線。通過制度創(chuàng)設(shè)、流程再造，強(qiáng)化分類施策，對(duì)量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響可控的項(xiàng)目優(yōu)化審批流程。同時(shí)，對(duì)事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)管，守好底線。

  ——“放管服”統(tǒng)籌兼顧。轉(zhuǎn)變政府職能，把屬于市場和企業(yè)的職能放給市場和企業(yè)，政府強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃宏觀引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，并做好事前服務(wù)，明確環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

  三、改革舉措

 （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理

   1.制定重點(diǎn)行業(yè)名錄。實(shí)行差別化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方式，強(qiáng)化高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。把生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和項(xiàng)目納入重點(diǎn)行業(yè)名錄，實(shí)施目錄制管理，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批、施工、運(yùn)營等各階段實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。對(duì)未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)形式、審批流程上大幅優(yōu)化簡化。

   2.出臺(tái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目類別及環(huán)評(píng)形式。

   3.豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。通過制定正面清單方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍，建設(shè)單位不需要編制環(huán)評(píng)文件，也不需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。

（二）實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

  在已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)且相關(guān)措施落地的區(qū)域，對(duì)未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)可予簡化，具體措施如下：

  1.部分市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

  2.環(huán)境影響報(bào)告書簡化為環(huán)境影響報(bào)告表。原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目可編制環(huán)境影響報(bào)告表，并按照環(huán)境影響報(bào)告表的審批程序辦理手續(xù)。

  3.環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)行告知承諾。原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其審批方式調(diào)整為告知承諾。建設(shè)單位遞交的材料符合要求并作出承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門當(dāng)即出具審批意見。政府部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建設(shè)單位承諾的內(nèi)容進(jìn)行核查。

  4.簡化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制內(nèi)容和共享環(huán)境數(shù)據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無需對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)共享環(huán)境數(shù)據(jù)。

 （三）優(yōu)化公眾參與模式

  為保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，提高公眾參與效率。編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段，公示次數(shù)調(diào)整為2次，累計(jì)公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。建設(shè)單位應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)（上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)）、報(bào)紙、公告等方式，公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的相關(guān)信息，征求公眾意見，不再開展入戶問卷調(diào)查。對(duì)公眾提出的與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)的合理意見，建設(shè)單位應(yīng)采納并修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)審批信息。審批過程中，始終保持環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有關(guān)信息處于公開狀態(tài)。

 （四）規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表編制

  發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告表編制規(guī)范，優(yōu)化環(huán)境影響報(bào)告表的編制內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境無關(guān)的內(nèi)容不再納入評(píng)價(jià)范圍。出臺(tái)環(huán)境影響報(bào)告表格式范本，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量。

 （五）規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方服務(wù)市場

   環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方服務(wù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效實(shí)施的重要保障。為確保提供高效、優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)，應(yīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元并舉的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方監(jiān)管體系。在政府監(jiān)管方面，建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核和信用管理機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，強(qiáng)化懲處措施。在行業(yè)自律方面，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律導(dǎo)向作用，規(guī)范行業(yè)秩序，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理、鼓勵(lì)參加質(zhì)量體系認(rèn)證等方式，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。在社會(huì)監(jiān)督方面，多渠道暢通公眾監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開。

 （六）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

   事中事后監(jiān)管是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。各區(qū)政府及有關(guān)部門要按照“管行業(yè)、管環(huán)保”的原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，并按照分級(jí)分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門聯(lián)懲聯(lián)治，對(duì)存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對(duì)象，綜合運(yùn)用多種手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保事中事后監(jiān)管的要求，完善環(huán)境監(jiān)管制度，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，夯實(shí)屬地管理職能。探索引入第三方力量，配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)，借助科技手段，不斷擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測的范圍，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平。

 （七）主動(dòng)服務(wù)提升環(huán)保管理水平

  1.全面推行“一網(wǎng)通辦”。依托網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，建設(shè)單位可實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施網(wǎng)上審批，審批過程公開、透明，主要審批節(jié)點(diǎn)公開可查。

  2.制定行業(yè)環(huán)保守則。生態(tài)環(huán)境主管部門通過制定環(huán)保行業(yè)守則的方式，使企事業(yè)單位和社會(huì)組織及時(shí)準(zhǔn)確掌握環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境管理要求；幫助指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

  四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  推動(dòng)本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革是貫徹國家和本市深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各區(qū)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革落實(shí)情況納入環(huán)保督察，對(duì)實(shí)施不力的地區(qū)，實(shí)行通報(bào)、約談、問責(zé)等辦法。

（二）完善配套政策

  市生態(tài)環(huán)境局要按照本實(shí)施意見的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，明確審批流程和操作細(xì)則，使改革措施落到實(shí)處。

（三）修訂有關(guān)規(guī)章

  固化改革成果，加快推進(jìn)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》等的修訂工作。

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)

  各區(qū)政府和有關(guān)部門要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革事項(xiàng)的宣傳和培訓(xùn)工作，加大對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)。

  五、施行日期

  本意見自2019年7月1日起施行。
  一、改革背景

  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“環(huán)評(píng)”）是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。環(huán)評(píng)制度自建立以來，在源頭準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮了重要作用，是排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)的前提，也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要依據(jù)。按照建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度，環(huán)評(píng)文件的形式可分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。其中，環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表實(shí)施審批制，環(huán)境影響登記表實(shí)施備案制。

  本次環(huán)評(píng)制度改革是在以下幾方面的背景情況下開展的：

  一是貫徹國務(wù)院“放、管、服”的要求。進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高行政監(jiān)管效率，對(duì)環(huán)評(píng)制度的實(shí)施提出了更高的要求。

  二是優(yōu)化營商環(huán)境的需要。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)上海優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高的要求，也對(duì)環(huán)評(píng)制度改革提出了需求。

  三是落實(shí)生態(tài)環(huán)境部的要求。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部授權(quán)北京、上海進(jìn)行環(huán)評(píng)制度改革試點(diǎn)。

  四是環(huán)評(píng)制度本身自我完善的需要。環(huán)評(píng)制度實(shí)施幾十年來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)源頭控制方面起到了重大作用，但隨著情勢變更，上海在環(huán)評(píng)管理上還存在許多不足，主要表現(xiàn)為：1、環(huán)評(píng)管理的效率有待進(jìn)一步提高。環(huán)評(píng)給社會(huì)的感覺是樣樣都管，真正要管的卻沒管好，分類管理實(shí)施效果不佳。與城市精細(xì)化管理和社會(huì)需求相比尚存差距。2、企業(yè)主體責(zé)任的發(fā)揮不夠充分。企業(yè)習(xí)慣于政府的保姆式監(jiān)管，對(duì)環(huán)境管理的要求和法律法規(guī)掌握不夠，造成企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。同時(shí)也反映政府宣傳和服務(wù)不夠到位。3、環(huán)評(píng)第三方服務(wù)市場不夠規(guī)范。環(huán)評(píng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和水平參差不齊，存在環(huán)評(píng)編制時(shí)間長、費(fèi)用高、服務(wù)質(zhì)量差等問題，政府的監(jiān)管和引導(dǎo)手段需進(jìn)一步加強(qiáng)。4、公眾參與的方式和作用發(fā)揮有待進(jìn)一步優(yōu)化。原先環(huán)評(píng)公眾參與的效果不理想，廣受社會(huì)詬病，入戶調(diào)查、公示環(huán)節(jié)等程序又相對(duì)比較繁瑣，需要作進(jìn)一步優(yōu)化。5、環(huán)評(píng)審批的事中事后監(jiān)管亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施環(huán)保自主驗(yàn)收后，企業(yè)是否落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施，需要強(qiáng)有力的事中事后監(jiān)管措施。

  二、基本原則

  本次環(huán)評(píng)制度改革按照國家要求，結(jié)合上海實(shí)際，以充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度應(yīng)有功能、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提質(zhì)增效為目的，轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)管理方式，提高環(huán)評(píng)審批效率，強(qiáng)化環(huán)境治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境。改革中堅(jiān)持以下兩個(gè)原則：一是堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線。強(qiáng)化分類施策，對(duì)量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目“應(yīng)放盡放”、“應(yīng)簡則簡”，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)管。二是“放管服”統(tǒng)籌兼顧。轉(zhuǎn)變政府職能，減少不必要的程序環(huán)節(jié)，做好事前服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  三、改革舉措

（一）實(shí)施環(huán)評(píng)分類管理。制定環(huán)評(píng)重點(diǎn)行業(yè)名錄，突出重點(diǎn)，實(shí)施分類管理。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和項(xiàng)目，列入重點(diǎn)行業(yè)名錄，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)行業(yè)名錄實(shí)行正面清單方式管理，內(nèi)容包括重點(diǎn)行業(yè)、特殊工藝和重點(diǎn)區(qū)域三部分內(nèi)容。由市生態(tài)環(huán)境局發(fā)制定發(fā)布，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求適時(shí)調(diào)整。對(duì)未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的項(xiàng)目，將在環(huán)評(píng)形式、審批程序、監(jiān)管方式上予以簡化和優(yōu)化。

（二）豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目，不納入環(huán)評(píng)管理范圍。建設(shè)單位不需要編制環(huán)評(píng)文件，也不需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。列入豁免的項(xiàng)目范圍主要包括環(huán)境影響輕微、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)類、社會(huì)服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類和污染治理類建設(shè)項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局已于2019年2月發(fā)布了《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類型（2019年版）》。

（三）環(huán)評(píng)補(bǔ)充名錄。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目類別及環(huán)評(píng)形式。市生態(tài)環(huán)境局已于2018年5月發(fā)布了《<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄>上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2018版）》。

（四）實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入方面的宏觀引導(dǎo)作用，大力簡化具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批程序，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。在已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)且相關(guān)措施落地的區(qū)域，對(duì)未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，簡化環(huán)評(píng)手續(xù)。具體措施包括：1.部分市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。2.環(huán)境影響報(bào)告書簡化為環(huán)境影響報(bào)告表。原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目可編制環(huán)境影響報(bào)告表，并按照環(huán)境影響報(bào)告表的審批程序辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。精簡環(huán)評(píng)編制內(nèi)容和公眾參與程序，大大縮短環(huán)評(píng)編制時(shí)間。3.環(huán)境影響報(bào)告表實(shí)行告知承諾。原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其審批方式調(diào)整為告知承諾。建設(shè)單位遞交的材料符合要求并作出承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門當(dāng)即出具審批意見。同時(shí)，政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建設(shè)單位承諾的內(nèi)容進(jìn)行核查。環(huán)境影響報(bào)告書簡化為環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，不實(shí)行告知承諾，仍按照審批制方式辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。4.簡化環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容和共享環(huán)境數(shù)據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件無需對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)。建設(shè)單位可精簡相關(guān)監(jiān)測環(huán)節(jié)，大大節(jié)約時(shí)間、節(jié)省費(fèi)用。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的具體名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則適時(shí)調(diào)整發(fā)布。

（五）優(yōu)化環(huán)評(píng)公眾參與模式。現(xiàn)有的環(huán)評(píng)公眾參與中存在公示次數(shù)多、公示時(shí)間長等問題。本次改革，優(yōu)化公眾參與的目的是既要保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，又要程序高效不繁瑣。具體改革措施包括：1.減少公示次數(shù)和時(shí)間。環(huán)境影響報(bào)告書編制階段的公示次數(shù)由3次減少至2次，累計(jì)公示時(shí)間由25個(gè)工作日減少至10個(gè)工作日。2.取消入戶問卷調(diào)查。3.豐富公眾參與渠道。通過網(wǎng)絡(luò)公示、報(bào)紙公示、基層公告以及設(shè)置現(xiàn)場查閱點(diǎn)等方式增加環(huán)評(píng)公示信息獲取渠道。同時(shí)，在審批過程中，始終保持環(huán)評(píng)文件有關(guān)信息處于公開狀態(tài)。4.加大政府信息公開力度。生態(tài)環(huán)境主管部門在政府網(wǎng)站上公開經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件全本及審批意見全文，加大政府信息公開力度。市生態(tài)環(huán)境局將制定并發(fā)布本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與辦法，細(xì)化公眾參與的流程和要求。

（六）規(guī)范環(huán)評(píng)第三方服務(wù)市場。本次改革將通過構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。在政府監(jiān)管方面，建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核和信用管理機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，強(qiáng)化懲處措施。在行業(yè)自律方面，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律導(dǎo)向作用，規(guī)范行業(yè)秩序，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理、鼓勵(lì)參加質(zhì)量體系認(rèn)證等方式，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。在社會(huì)監(jiān)督方面，多渠道暢通公眾監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局將制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管要求和職責(zé)分工。

（七）規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表編制要求。國家已發(fā)布了一系列環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則用于規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告書的編制要求，而環(huán)境影響報(bào)告表尚缺乏有針對(duì)性的編制規(guī)范。在實(shí)際操作中，環(huán)境影響報(bào)告表往往參考環(huán)境影響報(bào)告書的要求編制，造成編制內(nèi)容復(fù)雜、編制時(shí)間長等問題。為規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表編制內(nèi)容，市生態(tài)環(huán)境局將發(fā)布本市環(huán)境影響報(bào)告表編制規(guī)范，明確技術(shù)要求，優(yōu)化編制內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境無關(guān)的內(nèi)容不再納入評(píng)價(jià)范圍。出臺(tái)環(huán)境影響報(bào)告表格式范本，提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。

（八）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是環(huán)評(píng)制度得以落實(shí)的關(guān)鍵，也是改革措施能否落地的保障。本次改革將從四個(gè)方面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：1.監(jiān)管力量上，一是由現(xiàn)有的市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管擴(kuò)展為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化屬地化管理；二是探索第三方環(huán)保監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方監(jiān)管力量，配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；三是發(fā)展環(huán)保志愿者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)環(huán)境管理部門。2.監(jiān)管方法上，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)審批制項(xiàng)目、告知承諾制項(xiàng)目及備案制項(xiàng)目采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。3、監(jiān)管手段上，一是不斷擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測的范圍；二是借助科技手段，例如無人機(jī)、遙感等，拓展監(jiān)管手段；三是充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平；四是廣泛開展公眾監(jiān)督，依靠群眾的眼睛發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。4、監(jiān)管機(jī)制上，推進(jìn)環(huán)境信用管理，加強(qiáng)部門聯(lián)懲聯(lián)治，加大執(zhí)法力度，建立健全違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目長效監(jiān)管機(jī)制。

（九）主動(dòng)服務(wù)提升環(huán)保管理水平。為更好地指導(dǎo)建設(shè)單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)做好環(huán)評(píng)文件編制工作，將通過以下三方面改革措施提升政府公共服務(wù)水平：1.壓縮環(huán)評(píng)辦理時(shí)限。環(huán)評(píng)審批時(shí)限在國家法定審批時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮一半以上。環(huán)境影響報(bào)告書自受理之日起20個(gè)工作日（不含法定應(yīng)當(dāng)扣除的時(shí)間，例如公示、技術(shù)評(píng)估、專家評(píng)審等）內(nèi)辦結(jié)，環(huán)境影響報(bào)告表自受理之日起10個(gè)工作日（不含法定應(yīng)當(dāng)扣除的時(shí)間，例如公示、技術(shù)評(píng)估、專家評(píng)審等）內(nèi)辦結(jié)。實(shí)施告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)即來即辦。備案制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上在線備案。2.制定行業(yè)環(huán)保守則。由于環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)較專業(yè)化，為使企業(yè)更好地掌握和了解環(huán)境管理相關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局將通過制定行業(yè)環(huán)保守則的方式，明確相關(guān)行業(yè)的環(huán)境管理要求，以更好地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。目前已發(fā)布《飲食業(yè)環(huán)保守則》，其他行業(yè)的環(huán)保守則也將陸續(xù)發(fā)布。3.全面推行“一網(wǎng)通辦”。依托市政府“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，建設(shè)單位可實(shí)現(xiàn)在線提交申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境主管部門通過網(wǎng)上系統(tǒng)辦理審批，實(shí)現(xiàn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。審批過程公開、透明，主要審批節(jié)點(diǎn)公開可查。