全國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收信息平臺上線
12月1日，“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺”正式上線試運行。在此之前，環(huán)保部公布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》），從適用范圍、主要依據(jù)、責(zé)任主體、驗收內(nèi)容、禁止條件等方面，進一步對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收進行了規(guī)范。
適用范圍包含三大要素
根據(jù)《暫行辦法》第二條，該辦法適用于符合以下三個條件的建設(shè)項目以及相關(guān)監(jiān)督管理：一是需編制環(huán)境影響報告書（表）；二是依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定；三是由建設(shè)單位實施環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。從編報形式、法律依據(jù)、實施主體三方面對適用范圍進行了明確。
驗收依據(jù)包括三個方面
根據(jù)《暫行辦法》第三條，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據(jù)包括：建 設(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定。依次為法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)范和報告、審批決定，體現(xiàn)出清晰的規(guī)范要求與脈絡(luò)。
驗收報告分為三項內(nèi)容
根據(jù)《暫行辦法》第四條，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。
驗收規(guī)范分為三個類別
根據(jù)《暫行辦法》第五條，“以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南·污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范·生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。”可見，針對具備排放污染物、影響生態(tài)、已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范三種特點的建設(shè)項目，《暫行辦法》要求分別依據(jù)相關(guān)技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告。
禁止條件區(qū)分三類情形
《暫行辦法》第八條列舉了建設(shè)單位不得驗收合格的九種情形，概括來看，主要包括三大類：
一是違反時限。包括環(huán)保設(shè)施未按要求建成或與主體工程不同步；重大環(huán)境污染未治理完成或重大生態(tài)破壞未恢復(fù)；分期驗收的建設(shè)項目，相應(yīng)環(huán)保設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足主體工程需要；建設(shè)項目違反法律法規(guī)尚未改正完成等情形，具體對應(yīng)《暫行辦法》第八條的（一）、（四）、（六）、（七）款。
二是違反標(biāo)準(zhǔn)。包括污染物排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及審批決定、控制指標(biāo)；無證排污或者不按證排污；數(shù)據(jù)不實、內(nèi)容缺漏、驗收不明等情形，具體對應(yīng)《暫行辦法》第八條的（二）、（五）、（八）款。
三是違反程序。主要指建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝、措施等發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書 （表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的情形，具體對應(yīng)《暫行辦法》第八條第（三）款。
《暫行辦法》同時要求各級環(huán)境保護主管部門依托建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，按照《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過“雙隨機一公開”抽查制度，強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。
適用范圍包含三大要素
根據(jù)《暫行辦法》第二條，該辦法適用于符合以下三個條件的建設(shè)項目以及相關(guān)監(jiān)督管理：一是需編制環(huán)境影響報告書（表）；二是依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定；三是由建設(shè)單位實施環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。從編報形式、法律依據(jù)、實施主體三方面對適用范圍進行了明確。
驗收依據(jù)包括三個方面
根據(jù)《暫行辦法》第三條，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據(jù)包括：建 設(shè)項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定。依次為法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)范和報告、審批決定，體現(xiàn)出清晰的規(guī)范要求與脈絡(luò)。
驗收報告分為三項內(nèi)容
根據(jù)《暫行辦法》第四條，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。
驗收規(guī)范分為三個類別
根據(jù)《暫行辦法》第五條，“以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南·污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范·生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。”可見，針對具備排放污染物、影響生態(tài)、已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范三種特點的建設(shè)項目，《暫行辦法》要求分別依據(jù)相關(guān)技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告。
禁止條件區(qū)分三類情形
《暫行辦法》第八條列舉了建設(shè)單位不得驗收合格的九種情形，概括來看，主要包括三大類：
一是違反時限。包括環(huán)保設(shè)施未按要求建成或與主體工程不同步；重大環(huán)境污染未治理完成或重大生態(tài)破壞未恢復(fù)；分期驗收的建設(shè)項目，相應(yīng)環(huán)保設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足主體工程需要；建設(shè)項目違反法律法規(guī)尚未改正完成等情形，具體對應(yīng)《暫行辦法》第八條的（一）、（四）、（六）、（七）款。
二是違反標(biāo)準(zhǔn)。包括污染物排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及審批決定、控制指標(biāo)；無證排污或者不按證排污；數(shù)據(jù)不實、內(nèi)容缺漏、驗收不明等情形，具體對應(yīng)《暫行辦法》第八條的（二）、（五）、（八）款。
三是違反程序。主要指建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝、措施等發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書 （表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的情形，具體對應(yīng)《暫行辦法》第八條第（三）款。
《暫行辦法》同時要求各級環(huán)境保護主管部門依托建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，按照《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過“雙隨機一公開”抽查制度，強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。