益陽市2018年度危險廢物規(guī)范化管理 督查考核工作實施方案
根據《湖南省2018年度危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作實施方案》（以下簡稱《考核方案》），結合我市2017年度危險廢物規(guī)范化管理督查考核情況，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
總體要求：按照《考核方案》要求，進一步突出考核重點，強化考核結果的科學運用，持續(xù)推動企業(yè)落實處理危險廢物主體責任，督促強化各地政府、相關部門、工業(yè)園區(qū)落實危險廢物環(huán)境監(jiān)管責任，做到危險廢物處置能力有保障、環(huán)境監(jiān)管上水平、環(huán)境安全可確保。
工作目標：在穩(wěn)定2017年全市危險廢物規(guī)范化管理考核較好成績的基礎上，進一步提高危險廢物規(guī)范化管理的質量和水平。
二、考核范圍與重點
考核范圍：全部產廢單位和經營單位。
考核重點：中央環(huán)保督查交辦的涉危險廢物單位；2017年規(guī)范化督查考核中出現(xiàn)的不達標單位和基本達標單位；全部危險廢物經營單位、醫(yī)療廢物集中處置單位；年產生或貯存危險廢物100噸（不含）以上的國家級重點監(jiān)控企業(yè)、年產生或貯存危險廢物10（不含）～100（含）噸的省級重點監(jiān)控企業(yè)；年產生或貯存危險廢物1（不含）～10（含）噸的市級危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)；產生危險廢物種類多、環(huán)境危害性高的線路板、有色、化工、醫(yī)藥等行業(yè)；超期貯存（貯存量超過兩年產生量）危險廢物單位（包含貯存有危險廢物的停產企業(yè)）；涉危險廢物環(huán)境安全隱患突出、2017年以來發(fā)生過危險廢物環(huán)境突發(fā)事件或非法轉移、傾倒、處置危險廢物的涉醫(yī)療廢物、廢鉛酸電池、廢礦物油等行業(yè)和企業(yè)；“清廢行動”發(fā)現(xiàn)的涉危險廢物違法違規(guī)單位。
上述考核重點應作為各區(qū)縣（市）的考核重點，各地還可根據《考核方案》和本實施方案，結合當?shù)貙嶋H確定增加考核重點。
三、考核方式
按照《考核方案》要求和本實施方案工作布置，省、市、縣三級組織開展對產廢單位和經營單位的檢查考核，對照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦〔2015〕99號），并填寫《被抽查單位基本情況記錄匯總表》（見附2）。
市環(huán)保局對各區(qū)縣（市）的督查考核參照省環(huán)保廳對市環(huán)保局的考核要求，按照《區(qū)縣（市）危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》（見附2）組織開展。
集中考核與隨機抽查相結合。將危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中，將考核結果納入環(huán)境信用管理體系，實施環(huán)境信用等級評價。環(huán)境監(jiān)察部門組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，應將危險廢物規(guī)范化管理作為重要內容納入“雙隨機”日常環(huán)境監(jiān)管；環(huán)評部門在環(huán)評審批中把好危險廢物風險管控關，對涉危險廢物的改擴建項目，則應對現(xiàn)有危險廢物的產生、收集、貯存、利用和處置及管理情況進行客觀評價論述并作為環(huán)評審批的重要依據；固廢管理部門應將危險廢物規(guī)范化管理作為核心工作加強指導，在危險廢物行政許可審批等日常管理中強化檢查，組織開展督查考核。
各區(qū)縣（市）環(huán)保局落實隨機抽查主體責任，建立隨機抽查制度，將危險廢物規(guī)范化管理納入環(huán)境監(jiān)察“雙隨機”抽查內容。
四、考核要求
（一）市州考核要求
經營單位：各區(qū)縣（市）應對轄區(qū)內的所有經營單位、醫(yī)療廢物集中處置單位進行考核。
重點產廢單位：對納入國家級、省級、市級考核重點范圍的所有產廢單位進行考核。
其他產廢單位：各區(qū)縣（市）轄區(qū)內抽查不少于2家。若其他產廢單位總數(shù)不足2家時，則全部進行考核。
示范企業(yè)和示范園區(qū)建設：積極開展工作創(chuàng)新，鼓勵各區(qū)縣（市）對1-2家基礎較好、積極性高的企業(yè)重點輔導，建成規(guī)范化管理示范企業(yè)作為參觀學習的樣板；鼓勵各區(qū)縣（市）創(chuàng)建涉危險廢物工業(yè)園區(qū)管理的示范園區(qū)。建立危險廢物區(qū)域防控責任體系，對園區(qū)內危險廢物經營單位和重點產廢單位的轉移、貯存、利用處置及產生情況進行管理，建立園區(qū)危險廢物規(guī)范化管理機制。
各區(qū)縣（市）轄區(qū)內考核企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定為《評級指標》考核等級中的C。
五、考核安排
（一）時間安排
各區(qū)縣（市）于7月底前將2018年度規(guī)范化管理督查考核工作方案或計劃報市環(huán)保局固廢科。
區(qū)縣（市）于10月20日前完成考核工作并將《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》自評分情況、本年度規(guī)范化管理督查考核情況（含每家企業(yè)的考核情況，見附件3）上報市環(huán)保局固廢科。市環(huán)保局于10月中旬組織開展集中抽查考核，做好11月迎接省環(huán)保廳督查考核的各項準備工作。
（二）考核組織
建立規(guī)范化管理督查考核工作機制。成立分管局領導任組長，固廢科、環(huán)境監(jiān)察支隊負責人任副組長、環(huán)評科、自?？啤⒐芾砜?、總量科、排污權交易中心為成員的益陽市危險廢物規(guī)范化管理督查考核領導小組，負責全市督查考核工作的組織與協(xié)調。考核領導小組辦公室設市局固廢科，負責日常工作，固廢科負責人兼任辦公室主任。督查考核小組成員由市局固廢科、環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)評科、自保科、管理科、總量科、排污權交易中心等相關部門、單位，以及各區(qū)縣（市）推選的環(huán)境監(jiān)察和固廢管理人員組成。
六、結果應用
按照《湖南省2017年危險廢物規(guī)范化管理專項整改工作方案》（湘環(huán)函〔2017〕128號附件）的規(guī)定和益陽市《污染防治考核辦法》規(guī)定應用考核結果。此外，對于自評分高于市級考核20%、市考核評級為C的兩種情況一并納入市政府通報內容。
七、其它事項
（一）協(xié)助編制行業(yè)管理指南或專項行動計劃。
省環(huán)保廳已委托有關技術單位于2018年10月30日前完成制定有色金屬回收行業(yè)污染防治和廢礦物油與含廢礦物油廢物回收利用過程的污染防治行業(yè)危險廢物管理指南。相關區(qū)縣（市）環(huán)保部門給予支持與配合，按要求做好相關工作。
（二）建立涉危險廢物案件和問題清單銷號制度。
省環(huán)保廳將對督查考核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題建立臺賬，作為危險廢物經營許可證發(fā)放、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用評價等環(huán)保許可、執(zhí)法和監(jiān)管的關注重點，跟蹤督辦，確保問題整改到位。對重點案件和問題單位，將委托第三方社會服務機構開展專項審核審計，逐步實現(xiàn)危險廢物管理的定性精準化、定量精細化。區(qū)縣（市）環(huán)保部門要對督查考核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題建立清單，制定整改方案，規(guī)定整改期限，明確整改責任人，解決一個銷號一個。
（三）組織開展有關業(yè)務培訓。按照國家《考核方案》技術培訓要求，對市區(qū)兩級從事固廢管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境影響評價的部分干部開展固體廢物管理業(yè)務培訓，按照2018年接受培訓的人員數(shù)量本年度不低于在編人員30%的要求對未參加培訓人員開展培訓。市環(huán)保局將組織對未參加省環(huán)保廳培訓的其他固廢管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境影響評價工作人員以及涉危險廢物單位環(huán)保專干開展規(guī)范化管理培訓。各區(qū)縣（市）應根據要求自行組織開展相關業(yè)務培訓。
（四）全面推進信息系統(tǒng)應用。按照環(huán)保部《關于全面開展全國固體廢物管理系統(tǒng)應用工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕231號）要求，通過信息系統(tǒng)按時報送2017年度危險廢物產生源，按要求及時報送經營許可證年度經營情況。繼續(xù)做好使用信息系統(tǒng)進行危險廢物轉移監(jiān)管試點工作，全面推行危險廢物轉移電子聯(lián)單管理，并按時將年度信息系統(tǒng)使用情況報告市環(huán)保局。
（五）持續(xù)推動危險廢物環(huán)境無害化處置。按照《“十三五”全省重點固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃》對危險廢物處置設施布局要求，強化超期貯存的危險廢物和新產生危險廢物的無害化處置。各區(qū)縣（市）要按照中央環(huán)保督查和規(guī)劃要求的進度安排認真組織落實，并將超期貯存的危險廢物處置落實情況納入督查考核。
（六）進一步規(guī)范發(fā)放危險廢物經營許可證。根據省廳《關于危險廢物收集許可證審批有關事項的通知》（湘環(huán)函〔2018〕177 號），市環(huán)保局將嚴格依法依規(guī)核發(fā)危險廢物收集許可證，各區(qū)縣（市）環(huán)保局對收集單位申請核發(fā)收集許可證的審查意見中必須提出是否具備核發(fā)條件、核發(fā)的種類（小代碼級）和數(shù)量等建議，以及其它需要說明的事項。
附1.益陽市2018年危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作領 導小組成員名單
2.區(qū)縣（市）危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標
3.被抽查單位基本情況記錄匯總表
4.區(qū)縣（市）危險廢物規(guī)范化管理督查考核年度工作總結要求
附件1：
益陽市2018年危險廢物規(guī)范化管理
督查考核工作領導小組成員名單
組 長：馬旭亮 市環(huán)保局副局長
副組長：李 鷹 市環(huán)保局固體廢物管理科科長
謝穎清 市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長
成 員：鄭偉春 市環(huán)保局環(huán)境影響評價科科長
朱紅亮 市環(huán)保局自然保護科科長
譚艷萍 市環(huán)保局污染管理科科長
鄧學軍 市環(huán)保局總量控制科科長
成 華 市環(huán)保局排污權交易中心主任
領導小組辦公室設固廢科，李鷹同志任辦公室主任。
一、總體要求和工作目標
總體要求：按照《考核方案》要求，進一步突出考核重點，強化考核結果的科學運用，持續(xù)推動企業(yè)落實處理危險廢物主體責任，督促強化各地政府、相關部門、工業(yè)園區(qū)落實危險廢物環(huán)境監(jiān)管責任，做到危險廢物處置能力有保障、環(huán)境監(jiān)管上水平、環(huán)境安全可確保。
工作目標：在穩(wěn)定2017年全市危險廢物規(guī)范化管理考核較好成績的基礎上，進一步提高危險廢物規(guī)范化管理的質量和水平。
二、考核范圍與重點
考核范圍：全部產廢單位和經營單位。
考核重點：中央環(huán)保督查交辦的涉危險廢物單位；2017年規(guī)范化督查考核中出現(xiàn)的不達標單位和基本達標單位；全部危險廢物經營單位、醫(yī)療廢物集中處置單位；年產生或貯存危險廢物100噸（不含）以上的國家級重點監(jiān)控企業(yè)、年產生或貯存危險廢物10（不含）～100（含）噸的省級重點監(jiān)控企業(yè)；年產生或貯存危險廢物1（不含）～10（含）噸的市級危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)；產生危險廢物種類多、環(huán)境危害性高的線路板、有色、化工、醫(yī)藥等行業(yè)；超期貯存（貯存量超過兩年產生量）危險廢物單位（包含貯存有危險廢物的停產企業(yè)）；涉危險廢物環(huán)境安全隱患突出、2017年以來發(fā)生過危險廢物環(huán)境突發(fā)事件或非法轉移、傾倒、處置危險廢物的涉醫(yī)療廢物、廢鉛酸電池、廢礦物油等行業(yè)和企業(yè)；“清廢行動”發(fā)現(xiàn)的涉危險廢物違法違規(guī)單位。
上述考核重點應作為各區(qū)縣（市）的考核重點，各地還可根據《考核方案》和本實施方案，結合當?shù)貙嶋H確定增加考核重點。
三、考核方式
按照《考核方案》要求和本實施方案工作布置，省、市、縣三級組織開展對產廢單位和經營單位的檢查考核，對照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦〔2015〕99號），并填寫《被抽查單位基本情況記錄匯總表》（見附2）。
市環(huán)保局對各區(qū)縣（市）的督查考核參照省環(huán)保廳對市環(huán)保局的考核要求，按照《區(qū)縣（市）危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》（見附2）組織開展。
集中考核與隨機抽查相結合。將危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中，將考核結果納入環(huán)境信用管理體系，實施環(huán)境信用等級評價。環(huán)境監(jiān)察部門組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，應將危險廢物規(guī)范化管理作為重要內容納入“雙隨機”日常環(huán)境監(jiān)管；環(huán)評部門在環(huán)評審批中把好危險廢物風險管控關，對涉危險廢物的改擴建項目，則應對現(xiàn)有危險廢物的產生、收集、貯存、利用和處置及管理情況進行客觀評價論述并作為環(huán)評審批的重要依據；固廢管理部門應將危險廢物規(guī)范化管理作為核心工作加強指導，在危險廢物行政許可審批等日常管理中強化檢查，組織開展督查考核。
各區(qū)縣（市）環(huán)保局落實隨機抽查主體責任，建立隨機抽查制度，將危險廢物規(guī)范化管理納入環(huán)境監(jiān)察“雙隨機”抽查內容。
四、考核要求
（一）市州考核要求
經營單位：各區(qū)縣（市）應對轄區(qū)內的所有經營單位、醫(yī)療廢物集中處置單位進行考核。
重點產廢單位：對納入國家級、省級、市級考核重點范圍的所有產廢單位進行考核。
其他產廢單位：各區(qū)縣（市）轄區(qū)內抽查不少于2家。若其他產廢單位總數(shù)不足2家時，則全部進行考核。
示范企業(yè)和示范園區(qū)建設：積極開展工作創(chuàng)新，鼓勵各區(qū)縣（市）對1-2家基礎較好、積極性高的企業(yè)重點輔導，建成規(guī)范化管理示范企業(yè)作為參觀學習的樣板；鼓勵各區(qū)縣（市）創(chuàng)建涉危險廢物工業(yè)園區(qū)管理的示范園區(qū)。建立危險廢物區(qū)域防控責任體系，對園區(qū)內危險廢物經營單位和重點產廢單位的轉移、貯存、利用處置及產生情況進行管理，建立園區(qū)危險廢物規(guī)范化管理機制。
各區(qū)縣（市）轄區(qū)內考核企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定為《評級指標》考核等級中的C。
五、考核安排
（一）時間安排
各區(qū)縣（市）于7月底前將2018年度規(guī)范化管理督查考核工作方案或計劃報市環(huán)保局固廢科。
區(qū)縣（市）于10月20日前完成考核工作并將《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》自評分情況、本年度規(guī)范化管理督查考核情況（含每家企業(yè)的考核情況，見附件3）上報市環(huán)保局固廢科。市環(huán)保局于10月中旬組織開展集中抽查考核，做好11月迎接省環(huán)保廳督查考核的各項準備工作。
（二）考核組織
建立規(guī)范化管理督查考核工作機制。成立分管局領導任組長，固廢科、環(huán)境監(jiān)察支隊負責人任副組長、環(huán)評科、自?？啤⒐芾砜?、總量科、排污權交易中心為成員的益陽市危險廢物規(guī)范化管理督查考核領導小組，負責全市督查考核工作的組織與協(xié)調。考核領導小組辦公室設市局固廢科，負責日常工作，固廢科負責人兼任辦公室主任。督查考核小組成員由市局固廢科、環(huán)境監(jiān)察支隊、環(huán)評科、自保科、管理科、總量科、排污權交易中心等相關部門、單位，以及各區(qū)縣（市）推選的環(huán)境監(jiān)察和固廢管理人員組成。
六、結果應用
按照《湖南省2017年危險廢物規(guī)范化管理專項整改工作方案》（湘環(huán)函〔2017〕128號附件）的規(guī)定和益陽市《污染防治考核辦法》規(guī)定應用考核結果。此外，對于自評分高于市級考核20%、市考核評級為C的兩種情況一并納入市政府通報內容。
七、其它事項
（一）協(xié)助編制行業(yè)管理指南或專項行動計劃。
省環(huán)保廳已委托有關技術單位于2018年10月30日前完成制定有色金屬回收行業(yè)污染防治和廢礦物油與含廢礦物油廢物回收利用過程的污染防治行業(yè)危險廢物管理指南。相關區(qū)縣（市）環(huán)保部門給予支持與配合，按要求做好相關工作。
（二）建立涉危險廢物案件和問題清單銷號制度。
省環(huán)保廳將對督查考核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題建立臺賬，作為危險廢物經營許可證發(fā)放、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用評價等環(huán)保許可、執(zhí)法和監(jiān)管的關注重點，跟蹤督辦，確保問題整改到位。對重點案件和問題單位，將委托第三方社會服務機構開展專項審核審計，逐步實現(xiàn)危險廢物管理的定性精準化、定量精細化。區(qū)縣（市）環(huán)保部門要對督查考核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題建立清單，制定整改方案，規(guī)定整改期限，明確整改責任人，解決一個銷號一個。
（三）組織開展有關業(yè)務培訓。按照國家《考核方案》技術培訓要求，對市區(qū)兩級從事固廢管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境影響評價的部分干部開展固體廢物管理業(yè)務培訓，按照2018年接受培訓的人員數(shù)量本年度不低于在編人員30%的要求對未參加培訓人員開展培訓。市環(huán)保局將組織對未參加省環(huán)保廳培訓的其他固廢管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境影響評價工作人員以及涉危險廢物單位環(huán)保專干開展規(guī)范化管理培訓。各區(qū)縣（市）應根據要求自行組織開展相關業(yè)務培訓。
（四）全面推進信息系統(tǒng)應用。按照環(huán)保部《關于全面開展全國固體廢物管理系統(tǒng)應用工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕231號）要求，通過信息系統(tǒng)按時報送2017年度危險廢物產生源，按要求及時報送經營許可證年度經營情況。繼續(xù)做好使用信息系統(tǒng)進行危險廢物轉移監(jiān)管試點工作，全面推行危險廢物轉移電子聯(lián)單管理，并按時將年度信息系統(tǒng)使用情況報告市環(huán)保局。
（五）持續(xù)推動危險廢物環(huán)境無害化處置。按照《“十三五”全省重點固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃》對危險廢物處置設施布局要求，強化超期貯存的危險廢物和新產生危險廢物的無害化處置。各區(qū)縣（市）要按照中央環(huán)保督查和規(guī)劃要求的進度安排認真組織落實，并將超期貯存的危險廢物處置落實情況納入督查考核。
（六）進一步規(guī)范發(fā)放危險廢物經營許可證。根據省廳《關于危險廢物收集許可證審批有關事項的通知》（湘環(huán)函〔2018〕177 號），市環(huán)保局將嚴格依法依規(guī)核發(fā)危險廢物收集許可證，各區(qū)縣（市）環(huán)保局對收集單位申請核發(fā)收集許可證的審查意見中必須提出是否具備核發(fā)條件、核發(fā)的種類（小代碼級）和數(shù)量等建議，以及其它需要說明的事項。
附1.益陽市2018年危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作領 導小組成員名單
2.區(qū)縣（市）危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標
3.被抽查單位基本情況記錄匯總表
4.區(qū)縣（市）危險廢物規(guī)范化管理督查考核年度工作總結要求
附件1：
益陽市2018年危險廢物規(guī)范化管理
督查考核工作領導小組成員名單
組 長：馬旭亮 市環(huán)保局副局長
副組長：李 鷹 市環(huán)保局固體廢物管理科科長
謝穎清 市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長
成 員：鄭偉春 市環(huán)保局環(huán)境影響評價科科長
朱紅亮 市環(huán)保局自然保護科科長
譚艷萍 市環(huán)保局污染管理科科長
鄧學軍 市環(huán)保局總量控制科科長
成 華 市環(huán)保局排污權交易中心主任
領導小組辦公室設固廢科，李鷹同志任辦公室主任。