排污許可證執(zhí)行報告的尷尬
排污許可證制度嘗試對固定污染源采取一種極為綿密的監(jiān)管方式。這種嚴(yán)密體現(xiàn)在管理臺賬、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等諸多方面。
按照生態(tài)環(huán)境部的構(gòu)思，企業(yè)在申辦排污許可證之后，就開始記錄各項臺賬（按日或者按照批次記錄，要保存紙質(zhì)和電子版，最少保存三年），開展各類自行監(jiān)測。然后呢，按照月報、季報、年報的頻率編寫和上報執(zhí)行報告。為此，生態(tài)環(huán)境部專門發(fā)了一個《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》，來規(guī)范相關(guān)行為。
規(guī)范中還提到：“排污單位應(yīng)對提交的排污許可證執(zhí)行報告中各項內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性、有效性負(fù)責(zé)，并自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；應(yīng)自覺接受環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，如提交的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實際情況不符，應(yīng)積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。排污單位應(yīng)對上述要求作出承諾，并將承諾書納入執(zhí)行報告中。”
那么問題來了，如果企業(yè)沒有按照規(guī)范編寫管理臺賬和執(zhí)行報告，能怎么辦呢？
根據(jù)2018年1月10日發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》，不能怎么辦?！掇k法》的法律責(zé)任部分一共九條，沒有一條是關(guān)于管理臺賬和執(zhí)行報告的處罰條款。稍微靠一點邊的是不如實公開有關(guān)信息的，依法處以罰款，引用來源是《環(huán)保法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，最高可以罰3萬元。但是用這一條來處罰執(zhí)行報告方面的問題還是不行的。
所以，在這樣一個過渡階段，管理臺賬和執(zhí)行報告更多的是一個政府和企業(yè)直接相互“給面子”的行為。生態(tài)環(huán)境部也提了，配合上級立法機(jī)關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺，在立法層面上還要進(jìn)一步的進(jìn)行細(xì)化。
我倒是比較好奇，到時候這個處罰條款怎么寫？缺一天的管理臺賬記錄罰1000？月報5000，季報10000，年報30000？
按照生態(tài)環(huán)境部的構(gòu)思，企業(yè)在申辦排污許可證之后，就開始記錄各項臺賬（按日或者按照批次記錄，要保存紙質(zhì)和電子版，最少保存三年），開展各類自行監(jiān)測。然后呢，按照月報、季報、年報的頻率編寫和上報執(zhí)行報告。為此，生態(tài)環(huán)境部專門發(fā)了一個《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》，來規(guī)范相關(guān)行為。
規(guī)范中還提到：“排污單位應(yīng)對提交的排污許可證執(zhí)行報告中各項內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性、有效性負(fù)責(zé)，并自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；應(yīng)自覺接受環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，如提交的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實際情況不符，應(yīng)積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。排污單位應(yīng)對上述要求作出承諾，并將承諾書納入執(zhí)行報告中。”
那么問題來了，如果企業(yè)沒有按照規(guī)范編寫管理臺賬和執(zhí)行報告，能怎么辦呢？
根據(jù)2018年1月10日發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》，不能怎么辦?！掇k法》的法律責(zé)任部分一共九條，沒有一條是關(guān)于管理臺賬和執(zhí)行報告的處罰條款。稍微靠一點邊的是不如實公開有關(guān)信息的，依法處以罰款，引用來源是《環(huán)保法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，最高可以罰3萬元。但是用這一條來處罰執(zhí)行報告方面的問題還是不行的。
所以，在這樣一個過渡階段，管理臺賬和執(zhí)行報告更多的是一個政府和企業(yè)直接相互“給面子”的行為。生態(tài)環(huán)境部也提了，配合上級立法機(jī)關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺，在立法層面上還要進(jìn)一步的進(jìn)行細(xì)化。
我倒是比較好奇，到時候這個處罰條款怎么寫？缺一天的管理臺賬記錄罰1000？月報5000，季報10000，年報30000？