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為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)
2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定改革開放以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。習(xí)近平總書記的重要講話，為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供了根本遵循和方向指引。
作為民營(yíng)企業(yè)的重要監(jiān)督管理部門、重要服務(wù)支持部門，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，積極主動(dòng)服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，要在立好規(guī)矩、完善政策、搞好服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面用真情、動(dòng)真心、下真功、見行動(dòng)。
第一，立好生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)矩，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循。要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)總規(guī)矩，加快出臺(tái)地方有關(guān)配套管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以紅線管控重要生態(tài)空間。要編制落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，從發(fā)展格局、空間布局、污染物排放、資源開發(fā)利用等方面提出區(qū)域差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求。要完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同資源稟賦、環(huán)境承載能力、特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展等因素，制定更加嚴(yán)格和科學(xué)的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和城鎮(zhèn)污水特別排放限值。通過盡快建立和實(shí)施這些政策、制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)，讓民營(yíng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做到有章可循，避免踏紅線、走彎路。
第二，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策，讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展找好定位，得到實(shí)惠。在綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，一些企業(yè)家形象地提出“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來講，自覺走生態(tài)環(huán)保之路，就能贏取更多的經(jīng)濟(jì)效益和更大的發(fā)展空間，清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境管理水平也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要重點(diǎn)完善以下政策和措施：一是進(jìn)一步完善環(huán)境稅征收政策，以環(huán)境稅為杠桿，倒逼排污單位履行環(huán)保責(zé)任，提高清潔生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)能耗。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，解決環(huán)境污染者違法成本低、受損的生態(tài)權(quán)益難以得到有效救濟(jì)的問題。三是發(fā)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)治污減排的積極性和主動(dòng)性。四是推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作在環(huán)境污染防治方面的積極作用。五是健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保“黑名單”管理等制度。
第三，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。提高環(huán)評(píng)把關(guān)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，將源頭嚴(yán)防落實(shí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域流域規(guī)劃中，以生態(tài)環(huán)境硬約束優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目上馬，避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。深入落實(shí)“放管服”有關(guān)要求。按照應(yīng)放盡放、強(qiáng)化服務(wù)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、依法推進(jìn)原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定不能下放及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的項(xiàng)目外，凡能下放的全部下放。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，讓企業(yè)少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿，環(huán)保行政審批（許可）事項(xiàng)通過網(wǎng)上辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
第四，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平有序的發(fā)展秩序。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》要求，對(duì)所有排污單位統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)，實(shí)行“有計(jì)劃、規(guī)范化、全覆蓋”和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查重處環(huán)境違法行為，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，解決違法成本低、守法成本高的問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁環(huán)境執(zhí)法“一刀切”。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)的污染企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停取締；對(duì)已投入大量資金、通過轉(zhuǎn)型升級(jí)可以整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)區(qū)別對(duì)待；對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、落實(shí)環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，給予支持鼓勵(lì)和服務(wù)發(fā)展。嚴(yán)格禁止環(huán)保督察整改“一律關(guān)停”“先停再說”等簡(jiǎn)單粗暴做法，嚴(yán)肅查處監(jiān)督執(zhí)法“平常不作為、臨時(shí)亂作為”行為。