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為民營企業(yè)健康發(fā)展做好服務
2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定改革開放以來民營經濟為我國發(fā)展作出的重大貢獻。他強調，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。習近平總書記的重要講話，為服務民營企業(yè)健康發(fā)展提供了根本遵循和方向指引。
作為民營企業(yè)的重要監(jiān)督管理部門、重要服務支持部門，生態(tài)環(huán)境保護部門必須深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，積極主動服務好民營企業(yè)健康發(fā)展，要在立好規(guī)矩、完善政策、搞好服務、強化監(jiān)管等方面用真情、動真心、下真功、見行動。
第一，立好生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)矩，為民營企業(yè)發(fā)展提供完備的生態(tài)環(huán)境保護遵循。要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確立生態(tài)環(huán)境保護總規(guī)矩，加快出臺地方有關配套管理規(guī)章制度，實現(xiàn)以紅線管控重要生態(tài)空間。要編制落實好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，從發(fā)展格局、空間布局、污染物排放、資源開發(fā)利用等方面提出區(qū)域差異化的環(huán)境準入要求。要完善地方生態(tài)環(huán)境標準，在落實國家標準的基礎上，根據各地不同資源稟賦、環(huán)境承載能力、特色產業(yè)行業(yè)發(fā)展等因素，制定更加嚴格和科學的重點行業(yè)污染物排放地方標準以及工業(yè)和城鎮(zhèn)污水特別排放限值。通過盡快建立和實施這些政策、制度、措施和標準，讓民營企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護領域做到有章可循，避免踏紅線、走彎路。
第二，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護有關政策，讓民營企業(yè)發(fā)展找好定位，得到實惠。在綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的形勢下，一些企業(yè)家形象地提出“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”。對民營企業(yè)來講，自覺走生態(tài)環(huán)保之路，就能贏取更多的經濟效益和更大的發(fā)展空間，清潔生產和生態(tài)環(huán)境管理水平也是核心競爭力。因此，要重點完善以下政策和措施：一是進一步完善環(huán)境稅征收政策，以環(huán)境稅為杠桿，倒逼排污單位履行環(huán)保責任，提高清潔生產水平，降低生產能耗。二是推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，解決環(huán)境污染者違法成本低、受損的生態(tài)權益難以得到有效救濟的問題。三是發(fā)展排污權交易二級市場，激發(fā)企業(yè)治污減排的積極性和主動性。四是推進環(huán)境污染責任保險，發(fā)揮環(huán)境污染責任保險工作在環(huán)境污染防治方面的積極作用。五是健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、環(huán)保“黑名單”管理等制度。
第三，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。提高環(huán)評把關服務質量。強化規(guī)劃環(huán)評，將源頭嚴防落實到產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域流域規(guī)劃中，以生態(tài)環(huán)境硬約束優(yōu)化經濟發(fā)展、引導產業(yè)布局、倒逼結構轉型和產業(yè)升級。提高環(huán)境準入門檻，嚴禁“兩高一資”項目上馬，避免重復建設、產能過剩。主動對接服務重點項目、優(yōu)質項目建設，對產品升級換代、工藝技術改造、環(huán)境綜合整治、新興產業(yè)等建設項目給予大力支持，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。深入落實“放管服”有關要求。按照應放盡放、強化服務、責權利統(tǒng)一、依法推進原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定不能下放及相關行業(yè)準入的項目外，凡能下放的全部下放。大力推進“互聯(lián)網+審批”，讓企業(yè)少跑路，讓數據多跑腿，環(huán)保行政審批（許可）事項通過網上辦事平臺實現(xiàn)“最多跑一次”。
第四，進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，為民營企業(yè)營造公平有序的發(fā)展秩序。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實《環(huán)境保護法》要求，對所有排污單位統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)管權，實行“有計劃、規(guī)范化、全覆蓋”和網格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴查重處環(huán)境違法行為，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，解決違法成本低、守法成本高的問題，維護公平競爭的市場秩序。嚴禁環(huán)境執(zhí)法“一刀切”。按照有關規(guī)定，對無證無照經營的污染企業(yè)堅決依法關停取締；對已投入大量資金、通過轉型升級可以整改達標的企業(yè)區(qū)別對待；對依法經營、落實環(huán)保要求達標排放的企業(yè)，給予支持鼓勵和服務發(fā)展。嚴格禁止環(huán)保督察整改“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴做法，嚴肅查處監(jiān)督執(zhí)法“平常不作為、臨時亂作為”行為。