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我省探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局 明確責(zé)任強化落實 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力
黨的十八大以來，省委、省政府適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新形勢新要求，持之以恒推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，大力實施湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”，并以此為突破口促進(jìn)“一湖四水”和山水林田湖草生命共同體的保護(hù)與治理，全省生態(tài)文明建設(shè)和污染防治工作有力有序有效推進(jìn)。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)，不能只靠環(huán)保部門單打獨斗。”省環(huán)保廳廳長鄧立佳表示，“加快構(gòu)建大環(huán)保工作格局，湖南一直在探索。”
從分頭管理向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變
2017年5月，我省成立了由省委副書記、省長許達(dá)哲任主任，相關(guān)省直部門和中央在湘單位為成員的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱“省生環(huán)委”）。許達(dá)哲在省生環(huán)委2018年第一次會議上要求，要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持省生環(huán)委抓總、各部門協(xié)作的工作機制，堅持嚴(yán)明的考核問責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任，推動形成群防群治、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。
“以前很多環(huán)境保護(hù)方面的工作都分散在其他部門，比如排污口的問題在水利、地下水的問題在國土、農(nóng)業(yè)面源污染治理在農(nóng)委、濕地保護(hù)在林業(yè)等。省生環(huán)委成立后，凡是對生態(tài)環(huán)境會造成污染和破壞的問題，都由生態(tài)環(huán)境部門來統(tǒng)一監(jiān)管。”鄧立佳說。
2018年開始，我省對市（州）、縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部建立和施行經(jīng)常性的審計制度。
隨著生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，省委、省政府先后出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等一系列文件，厘清責(zé)任清單，從嚴(yán)督查問責(zé)，初步構(gòu)建了分解明責(zé)、監(jiān)督履責(zé)、追責(zé)問責(zé)的完整鏈條，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系正在加速形成。
在加強統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我省監(jiān)管的重心開始轉(zhuǎn)變，注重從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從業(yè)務(wù)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變
“以前環(huán)保部門是個業(yè)務(wù)部門，大部分干部是業(yè)務(wù)干部。但是現(xiàn)在我們不僅需要繼續(xù)提高業(yè)務(wù)能力，為行政決策提供專業(yè)的分析和研究，更重要的是提高綜合管理能力，去推動各級各部門開展工作。”鄧立佳表示。
“水污染防治工作需要多部門齊抓共管，我們現(xiàn)在有一個很好的機制就是綜合協(xié)調(diào)。成立了綜合協(xié)調(diào)辦以后，需要各相關(guān)部門配合的工作，就通過他們的溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)調(diào)配機制發(fā)揮作用，牽頭開展了一系列工作，通過明確污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)清單和各自的職責(zé)開展相應(yīng)的工作，最后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、督辦和考核，形成全省水污染防治的‘一盤棋’，一起推動工作，這就是環(huán)保大格局。”省環(huán)保廳水環(huán)境管理處副處長張虹介紹說。
設(shè)立在省環(huán)保廳的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱“省生環(huán)辦”），由廳黨組書記、廳長任主任，并明確了專門機構(gòu)——綜合協(xié)調(diào)辦承擔(dān)其日常工作。
省生環(huán)辦的主要職責(zé)包括研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和重要措施的建議，協(xié)調(diào)推動全省環(huán)境保護(hù)重點工作等。
“現(xiàn)在涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，不單單是環(huán)保部門內(nèi)部的工作，而是由生環(huán)委或生環(huán)辦來行使統(tǒng)一的調(diào)度、督促等職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方黨委政府開展污染防治工作。”省環(huán)保廳綜合協(xié)調(diào)辦工作人員何海軍認(rèn)為，環(huán)保部門不僅自己要開展環(huán)境治理，還要督促其他部門共同治理。要從傳統(tǒng)意義上的業(yè)務(wù)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變。
從主要督企向主要督政轉(zhuǎn)變
“以前我們主要是抓企業(yè)排污問題，督促檢查、責(zé)令處罰。但如果不壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，環(huán)境問題很難從根本上解決。”鄧立佳說。
今年6月20日，我省啟動省級環(huán)保督察，督察組組長由省委組織部推薦具有市（州）和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷、現(xiàn)在職或近期出領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志擔(dān)任，省經(jīng)信、國土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)委、林業(yè)等部門分別派出副廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督察組副組長，發(fā)改、信訪、審計、交通、安監(jiān)等11個部門分批派出43名業(yè)務(wù)骨干參加督察，并設(shè)立了由省委宣傳部副部長任組長的宣傳報道組，進(jìn)一步充實了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局的內(nèi)涵。
截至目前，第一輪兩批14個省級環(huán)保督察組共收到群眾來信來電6313件，向地方交辦5298件，目前已辦結(jié)2945件。被督察地方共責(zé)令整改3105家，立案處罰525家，處罰金額2695.32萬元，立案偵查31件，行政拘留43人，刑事拘留9人，組織處理394人，黨紀(jì)政紀(jì)處分46人。
通過動真碰硬，真正把“各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求落到實處，把管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落到實處。“充分發(fā)揮各部門履行生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)作用，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保格局。”鄧立佳說。
從依靠行政檢查向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變
“以前我們檢查多是一般的行政檢查，不痛不癢，解決不了實際問題?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法上來，與檢察院、法院以及公安部門聯(lián)動起來，加大執(zhí)法力度，形成強大的威懾力。” 鄧立佳說。
2016年底，我省公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制在全省范圍內(nèi)建立。這促進(jìn)了公安部門與環(huán)保部門的信息共享和銜接配合，進(jìn)一步加大了對環(huán)境違法案件的打擊力度。2017年至今，全省各級環(huán)保部門移送行政拘留案件614起，移送污染環(huán)境犯罪案件82起。
2017年5月，省人民檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室正式揭牌成立，主要做好監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件等10項工作，推動聯(lián)席會議制度等六大工作機制落實。當(dāng)年年底，人民檢察院駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)室實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。近年來，省檢察機關(guān)與環(huán)保部門緊密配合，建立完善了信息共享、聯(lián)席會議、案件咨詢等工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督移送了一批污染環(huán)境犯罪案件。
省環(huán)保廳法制宣傳處負(fù)責(zé)人賈建旺認(rèn)為，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，是生態(tài)環(huán)保工作職能的一個重要轉(zhuǎn)變，勢必推動單一部門的一般性行政執(zhí)法向多個部門綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
目前，長沙縣全面整合23個領(lǐng)域的1518項行政執(zhí)法職能，組建了我省首個縣級綜合行政執(zhí)法局。
省環(huán)保廳人事教育處處長余濤表示，把綜合執(zhí)法下沉到基層，這既是中央要求也是湖南實際需要。除此以外，還要保障綜合執(zhí)法隊伍的能力和水平，省政府已經(jīng)下文，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍納入行政執(zhí)法保障序列，下一步將結(jié)合機構(gòu)改革來落實，讓這支隊伍充滿戰(zhàn)斗力。同時，也要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使之適應(yīng)新發(fā)展理念和“三大攻堅戰(zhàn)”的要求。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)，不能只靠環(huán)保部門單打獨斗。”省環(huán)保廳廳長鄧立佳表示，“加快構(gòu)建大環(huán)保工作格局，湖南一直在探索。”
從分頭管理向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變
2017年5月，我省成立了由省委副書記、省長許達(dá)哲任主任，相關(guān)省直部門和中央在湘單位為成員的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱“省生環(huán)委”）。許達(dá)哲在省生環(huán)委2018年第一次會議上要求，要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持省生環(huán)委抓總、各部門協(xié)作的工作機制，堅持嚴(yán)明的考核問責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任，推動形成群防群治、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。
“以前很多環(huán)境保護(hù)方面的工作都分散在其他部門，比如排污口的問題在水利、地下水的問題在國土、農(nóng)業(yè)面源污染治理在農(nóng)委、濕地保護(hù)在林業(yè)等。省生環(huán)委成立后，凡是對生態(tài)環(huán)境會造成污染和破壞的問題，都由生態(tài)環(huán)境部門來統(tǒng)一監(jiān)管。”鄧立佳說。
2018年開始，我省對市（州）、縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部建立和施行經(jīng)常性的審計制度。
隨著生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，省委、省政府先后出臺《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等一系列文件，厘清責(zé)任清單，從嚴(yán)督查問責(zé)，初步構(gòu)建了分解明責(zé)、監(jiān)督履責(zé)、追責(zé)問責(zé)的完整鏈條，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系正在加速形成。
在加強統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我省監(jiān)管的重心開始轉(zhuǎn)變，注重從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從業(yè)務(wù)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變
“以前環(huán)保部門是個業(yè)務(wù)部門，大部分干部是業(yè)務(wù)干部。但是現(xiàn)在我們不僅需要繼續(xù)提高業(yè)務(wù)能力，為行政決策提供專業(yè)的分析和研究，更重要的是提高綜合管理能力，去推動各級各部門開展工作。”鄧立佳表示。
“水污染防治工作需要多部門齊抓共管，我們現(xiàn)在有一個很好的機制就是綜合協(xié)調(diào)。成立了綜合協(xié)調(diào)辦以后，需要各相關(guān)部門配合的工作，就通過他們的溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)調(diào)配機制發(fā)揮作用，牽頭開展了一系列工作，通過明確污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)清單和各自的職責(zé)開展相應(yīng)的工作，最后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、督辦和考核，形成全省水污染防治的‘一盤棋’，一起推動工作，這就是環(huán)保大格局。”省環(huán)保廳水環(huán)境管理處副處長張虹介紹說。
設(shè)立在省環(huán)保廳的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱“省生環(huán)辦”），由廳黨組書記、廳長任主任，并明確了專門機構(gòu)——綜合協(xié)調(diào)辦承擔(dān)其日常工作。
省生環(huán)辦的主要職責(zé)包括研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和重要措施的建議，協(xié)調(diào)推動全省環(huán)境保護(hù)重點工作等。
“現(xiàn)在涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，不單單是環(huán)保部門內(nèi)部的工作，而是由生環(huán)委或生環(huán)辦來行使統(tǒng)一的調(diào)度、督促等職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方黨委政府開展污染防治工作。”省環(huán)保廳綜合協(xié)調(diào)辦工作人員何海軍認(rèn)為，環(huán)保部門不僅自己要開展環(huán)境治理，還要督促其他部門共同治理。要從傳統(tǒng)意義上的業(yè)務(wù)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變。
從主要督企向主要督政轉(zhuǎn)變
“以前我們主要是抓企業(yè)排污問題，督促檢查、責(zé)令處罰。但如果不壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，環(huán)境問題很難從根本上解決。”鄧立佳說。
今年6月20日，我省啟動省級環(huán)保督察，督察組組長由省委組織部推薦具有市（州）和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷、現(xiàn)在職或近期出領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志擔(dān)任，省經(jīng)信、國土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)委、林業(yè)等部門分別派出副廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督察組副組長，發(fā)改、信訪、審計、交通、安監(jiān)等11個部門分批派出43名業(yè)務(wù)骨干參加督察，并設(shè)立了由省委宣傳部副部長任組長的宣傳報道組，進(jìn)一步充實了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局的內(nèi)涵。
截至目前，第一輪兩批14個省級環(huán)保督察組共收到群眾來信來電6313件，向地方交辦5298件，目前已辦結(jié)2945件。被督察地方共責(zé)令整改3105家，立案處罰525家，處罰金額2695.32萬元，立案偵查31件，行政拘留43人，刑事拘留9人，組織處理394人，黨紀(jì)政紀(jì)處分46人。
通過動真碰硬，真正把“各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求落到實處，把管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落到實處。“充分發(fā)揮各部門履行生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)作用，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保格局。”鄧立佳說。
從依靠行政檢查向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變
“以前我們檢查多是一般的行政檢查，不痛不癢，解決不了實際問題?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法上來，與檢察院、法院以及公安部門聯(lián)動起來，加大執(zhí)法力度，形成強大的威懾力。” 鄧立佳說。
2016年底，我省公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制在全省范圍內(nèi)建立。這促進(jìn)了公安部門與環(huán)保部門的信息共享和銜接配合，進(jìn)一步加大了對環(huán)境違法案件的打擊力度。2017年至今，全省各級環(huán)保部門移送行政拘留案件614起，移送污染環(huán)境犯罪案件82起。
2017年5月，省人民檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室正式揭牌成立，主要做好監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件等10項工作，推動聯(lián)席會議制度等六大工作機制落實。當(dāng)年年底，人民檢察院駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)室實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。近年來，省檢察機關(guān)與環(huán)保部門緊密配合，建立完善了信息共享、聯(lián)席會議、案件咨詢等工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督移送了一批污染環(huán)境犯罪案件。
省環(huán)保廳法制宣傳處負(fù)責(zé)人賈建旺認(rèn)為，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，是生態(tài)環(huán)保工作職能的一個重要轉(zhuǎn)變，勢必推動單一部門的一般性行政執(zhí)法向多個部門綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
目前，長沙縣全面整合23個領(lǐng)域的1518項行政執(zhí)法職能，組建了我省首個縣級綜合行政執(zhí)法局。
省環(huán)保廳人事教育處處長余濤表示，把綜合執(zhí)法下沉到基層，這既是中央要求也是湖南實際需要。除此以外，還要保障綜合執(zhí)法隊伍的能力和水平，省政府已經(jīng)下文，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍納入行政執(zhí)法保障序列，下一步將結(jié)合機構(gòu)改革來落實，讓這支隊伍充滿戰(zhàn)斗力。同時，也要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使之適應(yīng)新發(fā)展理念和“三大攻堅戰(zhàn)”的要求。