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第一批省級環(huán)保督察組向七市州反饋意見
今年6月21日至7月10日，省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織7個督察組對衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、益陽市、懷化市、湘西自治州等7個市州開展了省級環(huán)境保護督察工作。 進駐期間，7個督察組按照既定程序，聽取了被督察市州黨委、政府環(huán)境保護工作匯報，召開了環(huán)境保護督察工作動員會，共調(diào)閱各類資料15900余份，與市級領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）主要負責(zé)人開展個別談話271人次，走訪市直部門127家，赴各縣（市、區(qū)）現(xiàn)場檢查各類企事業(yè)單位1026家，與各級有關(guān)單位和部門座談、問詢815人次。
第一批7個督察組共受理群眾來電、來信舉報投訴3188件，向被督察地方交辦2732件，截至9月6日，第一批7個市州共辦結(jié)信訪件2386件，責(zé)令整改企業(yè)2171家，立案處罰384家，處罰金額2080.16萬元，立案偵查23件，行政拘留43人，刑事拘留7人，組織處理400人次，黨紀政紀處分58人次。
通過督察也暴露和發(fā)現(xiàn)一些問題：
一是思想認識有待進一步提高、環(huán)保責(zé)任有待進一步壓實。一些地方對環(huán)境保護的重視程度自上而下存在逐級的情況，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實不夠到位。
二是生態(tài)環(huán)保的機制尚未健全，大環(huán)保格局有待進一步完善。部分職能部門和個別黨委政府依舊錯誤認為“環(huán)境保護是環(huán)保部門的事”“環(huán)保督察就是環(huán)保部門的事”，沒有真正落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求。
三是中央環(huán)保督察反饋問題整改不徹底，交辦信訪件存在反彈現(xiàn)象。從督察情況來看，一些地方中央環(huán)保督察交辦信訪件上報辦結(jié)不實，存在以停代整、以罰代整的現(xiàn)象。
四是環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻，生態(tài)破壞問題比較突出。一些市州水環(huán)境質(zhì)量依然堪憂，考核斷面未達到考核目標，洞庭湖及一些內(nèi)湖水質(zhì)還在持續(xù)下降；大氣污染防治不實不細，施工工地“六個百分之百”落實不到位，禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐未淘汰到位，造成空氣質(zhì)量部分指標不降反升。一些重點行業(yè)污染問題突出，生態(tài)破壞嚴重。
五是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治污能力有待進一步提高。絕大多數(shù)市州污水處理廠存在管網(wǎng)不配套、雨污分流不徹底問題；農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不夠，生活垃圾簡易填埋、生活污水直排的問題突出。
六是環(huán)保工作推進的力度不夠，人民群眾滿意度不高。部分市州存在退養(yǎng)不徹底、養(yǎng)殖場與居民區(qū)混雜、污染治理設(shè)施低等問題突出。小散亂污企業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管，一些區(qū)域聚集大量小散亂污企業(yè)，環(huán)境問題突出，群眾反映強烈。
為此，被督察的市州積極響應(yīng)并采取了一系列措施：
▲一是強化了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護的認識和責(zé)任。各市州黨委、政府高度重視，各市州、縣（市、區(qū)）黨政一把手、其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴一線開展督查督辦；各市州紀檢、組織、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、水利、環(huán)保等部門對交辦和督辦問題迅速響應(yīng)，積極整改。
▲二是推動解決了一批突出環(huán)境問題。通過督察，工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的退出、長江沿岸非法碼頭和入河排污口取締、違法開采山砂、農(nóng)村生活垃圾簡易填埋、重要湖庫投肥養(yǎng)魚、自然保護區(qū)違法采礦等一批突出問題得到重視，地方黨委政府立知立改、立行立改。
▲三是嚴格落實了環(huán)境保護責(zé)任追究。各督察組抓住關(guān)鍵少數(shù)，通過談話、約談、問詢等方式，對市州環(huán)保履責(zé)情況進行全面深入檢查，加快推動了一批環(huán)保責(zé)任不落實問題的解決。
▲四是形成了打擊違法排污的高壓態(tài)勢。通過明查暗訪，推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全線壓緊壓實、嚴查重處，強化守法常態(tài)導(dǎo)向；通過典型案件查處曝光，要求企業(yè)開展污染治理，強化治污責(zé)任導(dǎo)向。
▲五是人民群眾的環(huán)境訴求得到及時回應(yīng)。通過信訪辦理和信息公開，讓人民群眾看到了改善環(huán)境質(zhì)量的希望和解決好環(huán)境污染問題的信心，進一步密切了黨委政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。 根據(jù)《湖南省環(huán)境保護督察方案（試行）》及其實施意見的要求，各被督察市州要結(jié)合各督察組提出的意見和建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，抄送省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。 省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織開展“回頭看”，“回頭看”發(fā)現(xiàn)的重要情況報省政府。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公開。
第一批7個督察組共受理群眾來電、來信舉報投訴3188件，向被督察地方交辦2732件，截至9月6日，第一批7個市州共辦結(jié)信訪件2386件，責(zé)令整改企業(yè)2171家，立案處罰384家，處罰金額2080.16萬元，立案偵查23件，行政拘留43人，刑事拘留7人，組織處理400人次，黨紀政紀處分58人次。
通過督察也暴露和發(fā)現(xiàn)一些問題：
一是思想認識有待進一步提高、環(huán)保責(zé)任有待進一步壓實。一些地方對環(huán)境保護的重視程度自上而下存在逐級的情況，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實不夠到位。
二是生態(tài)環(huán)保的機制尚未健全，大環(huán)保格局有待進一步完善。部分職能部門和個別黨委政府依舊錯誤認為“環(huán)境保護是環(huán)保部門的事”“環(huán)保督察就是環(huán)保部門的事”，沒有真正落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求。
三是中央環(huán)保督察反饋問題整改不徹底，交辦信訪件存在反彈現(xiàn)象。從督察情況來看，一些地方中央環(huán)保督察交辦信訪件上報辦結(jié)不實，存在以停代整、以罰代整的現(xiàn)象。
四是環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻，生態(tài)破壞問題比較突出。一些市州水環(huán)境質(zhì)量依然堪憂，考核斷面未達到考核目標，洞庭湖及一些內(nèi)湖水質(zhì)還在持續(xù)下降；大氣污染防治不實不細，施工工地“六個百分之百”落實不到位，禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐未淘汰到位，造成空氣質(zhì)量部分指標不降反升。一些重點行業(yè)污染問題突出，生態(tài)破壞嚴重。
五是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治污能力有待進一步提高。絕大多數(shù)市州污水處理廠存在管網(wǎng)不配套、雨污分流不徹底問題；農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不夠，生活垃圾簡易填埋、生活污水直排的問題突出。
六是環(huán)保工作推進的力度不夠，人民群眾滿意度不高。部分市州存在退養(yǎng)不徹底、養(yǎng)殖場與居民區(qū)混雜、污染治理設(shè)施低等問題突出。小散亂污企業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管，一些區(qū)域聚集大量小散亂污企業(yè)，環(huán)境問題突出，群眾反映強烈。
為此，被督察的市州積極響應(yīng)并采取了一系列措施：
▲一是強化了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護的認識和責(zé)任。各市州黨委、政府高度重視，各市州、縣（市、區(qū)）黨政一把手、其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴一線開展督查督辦；各市州紀檢、組織、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、水利、環(huán)保等部門對交辦和督辦問題迅速響應(yīng)，積極整改。
▲二是推動解決了一批突出環(huán)境問題。通過督察，工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的退出、長江沿岸非法碼頭和入河排污口取締、違法開采山砂、農(nóng)村生活垃圾簡易填埋、重要湖庫投肥養(yǎng)魚、自然保護區(qū)違法采礦等一批突出問題得到重視，地方黨委政府立知立改、立行立改。
▲三是嚴格落實了環(huán)境保護責(zé)任追究。各督察組抓住關(guān)鍵少數(shù)，通過談話、約談、問詢等方式，對市州環(huán)保履責(zé)情況進行全面深入檢查，加快推動了一批環(huán)保責(zé)任不落實問題的解決。
▲四是形成了打擊違法排污的高壓態(tài)勢。通過明查暗訪，推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全線壓緊壓實、嚴查重處，強化守法常態(tài)導(dǎo)向；通過典型案件查處曝光，要求企業(yè)開展污染治理，強化治污責(zé)任導(dǎo)向。
▲五是人民群眾的環(huán)境訴求得到及時回應(yīng)。通過信訪辦理和信息公開，讓人民群眾看到了改善環(huán)境質(zhì)量的希望和解決好環(huán)境污染問題的信心，進一步密切了黨委政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。 根據(jù)《湖南省環(huán)境保護督察方案（試行）》及其實施意見的要求，各被督察市州要結(jié)合各督察組提出的意見和建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，抄送省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。 省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織開展“回頭看”，“回頭看”發(fā)現(xiàn)的重要情況報省政府。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公開。