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生態(tài)環(huán)境部：堅決反對單治標不治本（人民日報）
“部分地區(qū)治標不治本，黑臭反彈的風險很高。督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)水沖污，美其名曰生態(tài)調(diào)水；應急加藥，把河道當成污水處理廠，把污水放進來，在河道里治污；有的干脆給河流加蓋，眼不見心不煩，老百姓說黑臭水體加上蓋看不見了、上面變成停車場了等等，這都是治標不治本的一些措施。”在生態(tài)環(huán)境部7月26日召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波批評了一些地區(qū)黑臭水體治理中的形式主義現(xiàn)象。
自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部，組織32個督查組，分三個批次，對30個?。▍^(qū)、市）70個城市黑臭水體整治情況進行督查，結果顯示：在第一批和第二批被督查的46個城市中，25個達到治理目標，21個未達到治理目標。目前第三批督查的結果還在分析匯總。
督查發(fā)現(xiàn)五大問題
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司提供的材料顯示，第一批和第二批督查，共對19個省46個城市上報已完成整治的739個黑臭水體進行督查，判定57個水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。督查組通過查閱地方黑臭水體整治方案、核實舉報信息以及擴大巡河范圍，新發(fā)現(xiàn)18個城市的255個未向國家上報的黑臭水體，經(jīng)督查組核查確認已將其納入國家黑臭水體清單。
21個未達到治理目標的城市是：十堰市（86.1%）（該數(shù)據(jù)為黑臭水體消除比例，下同）、武漢市（85%）、上海市（83.6%）、南寧市（71.1%）、岳陽市（59.4%）、蕪湖市（57.5%)、無錫市（44.4%）、隨州市（37.5%）、深圳市（33.6%）、揚州市（37.1%）、廣州市（24.8%）、東莞市（9.1%）、太原（88.9%）、石家莊（80%）、贛州（80%）、呂梁（50%）、南昌（50%）、昆明（50%）、自貢（25%）、安順（23%）、貴陽（0）。
25個達到治理目標的城市是：合肥（100%）、長沙（95.8%）、三亞（100%）、桂林（100%）、海口（95.2%）、南京（94.1%）、安慶（60％）、郴州（55.6%）、重慶（100%）、杭州（100%）、金華（100%）、臺州（100%）、莆田（100%）、廈門（100%）、吉安（100%）、遂寧（100%）、六盤水（100%）、天津（96.2%）、福州（93.2%）、成都（92.9%）、北京（91.4%）、保定（75%）、玉溪（50%）、昭通（33.3%），寧波無黑臭水體。
“督查過程中，我們看到在時間緊任務重的情況下，有些城市克服困難、深化改革、分工協(xié)作，探索出一批黑臭水體治理的好經(jīng)驗好做法，提升了城市形象，也提高了群眾的生活品質(zhì)，進一步堅定了我們堅決打好打贏黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。”張波說，“但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方還沒有牢固樹立新發(fā)展理念，對黑臭水體整治工作不夠重視，不夠認真，仍存在環(huán)境基礎設施建設短板突出、黑臭水體治理治標不治本、整治成效不穩(wěn)定等問題。”
張波指出，總體來說，督查發(fā)現(xiàn)的問題有這么幾個方面：第一，黑臭水體排查不認真。第二，控源截污不到位。第三，垃圾收集轉運、處理處置措施不到位。第四，內(nèi)源污染未得到有效解決。第五，部分地區(qū)治標不治本。
治標不治本的做法危害很大
張波指出，有一些城市采用的是臨時性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設施，效果不能保證，而且下雨的時候根本擋不住，很容易造成水體黑臭。
“當然，我們不是籠統(tǒng)地反對治標的措施，時間緊、任務重，治標為治本贏得時間我們是贊成的，關鍵在于你不能單治標不治本，那就是形式主義了，這個我們是反對的。”張波強調(diào)。
治標不治本的做法危害很大。張波認為，第一，解決不了問題。第二，損傷地方黨委政府的公信力。在督查過程當中，一些老百姓反映說這條黑臭水體都整治了好幾次了，都變清了好幾回了，每一次采取一些治標的措施之后就宣傳治好了，甚至有魚了，然后過了一段時間又返黑返臭了，幾次之后老百姓覺得你們是走過場，是一陣風。所以治標不治本的危害是很大的，是必須要堅決反對的。
怎樣解決這個問題？張波表示，主要是通過兩方面的舉措：一是建立上下聯(lián)動、形成合力的工作體系，不要僅僅是生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)力，一定要形成一級跟著一級學、一級帶著一級干、上下一起努力的工作格局。這次專項督查有一個特點，就是在工作方案當中就明確了，國家督查，省里也要搞督查，國家督查之外的城市，省里也要參照國家的模式，安排省里的專項督查，不能有空白點。國家已經(jīng)督查城市的整改情況，省里要進行督查并反饋國家，國家還會抽查，我們會把國家抽樣檢驗的情況作為《水污染防治行動計劃》年度考核的一個重要參考。
二是實施問題清單滾動管理，不獲全勝不收兵。搞治標不治本、搞形式主義的地方，可以丟掉幻想了，問題一旦列入國家清單，我們會一盯到底，不僅老百姓盯，我們也盯，不獲全勝不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我們還會繼續(xù)督，直到這個問題徹底解決。也希望媒體界的朋友跟我們配合，就是要把那些治標不治本、搞形式主義的形形色色的做法搬到桌面上，讓那些所謂的“聰明人”亮亮相丟丟丑，讓那些實實在在整治黑臭水體的人戴光榮花。
“我想只要我們堅持這樣做，形成這么一個實實在在抓工作的氛圍，就不怕治標不治本的東西大行其道，我們就一定能夠遏制住這個現(xiàn)象。”張波說。
把群眾是否滿意作為首要標準，鼓勵公眾參與
這次黑臭水體整治專項行動的一個突出特點，是把群眾是否滿意作為首要標準，公眾全程參與。專項行動前，群眾可以通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”舉報疑似黑臭水體；專項行動期間，群眾可以通過督查組公布的舉報電話和公眾舉報微信公眾號反映問題；專項行動結束后，群眾仍可通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”和公眾舉報微信公眾號，對黑臭水體整治工作予以持續(xù)關注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。專項行動結束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長治久清。
目前，現(xiàn)場督查階段的工作已全部結束，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。下一步，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)通報函，將督查發(fā)現(xiàn)的問題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”的方式進行管理。之后，還將對交辦給地方的問題整改情況進行核查，并根據(jù)核查情況開展約談和專項督察。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會上介紹，今年上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。1—6月，全國水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為70.0%，同比上升2.7個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降2.2個百分點。長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升1.2個百分點；劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.5個百分點。
自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部，組織32個督查組，分三個批次，對30個?。▍^(qū)、市）70個城市黑臭水體整治情況進行督查，結果顯示：在第一批和第二批被督查的46個城市中，25個達到治理目標，21個未達到治理目標。目前第三批督查的結果還在分析匯總。
督查發(fā)現(xiàn)五大問題
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司提供的材料顯示，第一批和第二批督查，共對19個省46個城市上報已完成整治的739個黑臭水體進行督查，判定57個水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。督查組通過查閱地方黑臭水體整治方案、核實舉報信息以及擴大巡河范圍，新發(fā)現(xiàn)18個城市的255個未向國家上報的黑臭水體，經(jīng)督查組核查確認已將其納入國家黑臭水體清單。
21個未達到治理目標的城市是：十堰市（86.1%）（該數(shù)據(jù)為黑臭水體消除比例，下同）、武漢市（85%）、上海市（83.6%）、南寧市（71.1%）、岳陽市（59.4%）、蕪湖市（57.5%)、無錫市（44.4%）、隨州市（37.5%）、深圳市（33.6%）、揚州市（37.1%）、廣州市（24.8%）、東莞市（9.1%）、太原（88.9%）、石家莊（80%）、贛州（80%）、呂梁（50%）、南昌（50%）、昆明（50%）、自貢（25%）、安順（23%）、貴陽（0）。
25個達到治理目標的城市是：合肥（100%）、長沙（95.8%）、三亞（100%）、桂林（100%）、海口（95.2%）、南京（94.1%）、安慶（60％）、郴州（55.6%）、重慶（100%）、杭州（100%）、金華（100%）、臺州（100%）、莆田（100%）、廈門（100%）、吉安（100%）、遂寧（100%）、六盤水（100%）、天津（96.2%）、福州（93.2%）、成都（92.9%）、北京（91.4%）、保定（75%）、玉溪（50%）、昭通（33.3%），寧波無黑臭水體。
“督查過程中，我們看到在時間緊任務重的情況下，有些城市克服困難、深化改革、分工協(xié)作，探索出一批黑臭水體治理的好經(jīng)驗好做法，提升了城市形象，也提高了群眾的生活品質(zhì)，進一步堅定了我們堅決打好打贏黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。”張波說，“但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方還沒有牢固樹立新發(fā)展理念，對黑臭水體整治工作不夠重視，不夠認真，仍存在環(huán)境基礎設施建設短板突出、黑臭水體治理治標不治本、整治成效不穩(wěn)定等問題。”
張波指出，總體來說，督查發(fā)現(xiàn)的問題有這么幾個方面：第一，黑臭水體排查不認真。第二，控源截污不到位。第三，垃圾收集轉運、處理處置措施不到位。第四，內(nèi)源污染未得到有效解決。第五，部分地區(qū)治標不治本。
治標不治本的做法危害很大
張波指出，有一些城市采用的是臨時性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設施，效果不能保證，而且下雨的時候根本擋不住，很容易造成水體黑臭。
“當然，我們不是籠統(tǒng)地反對治標的措施，時間緊、任務重，治標為治本贏得時間我們是贊成的，關鍵在于你不能單治標不治本，那就是形式主義了，這個我們是反對的。”張波強調(diào)。
治標不治本的做法危害很大。張波認為，第一，解決不了問題。第二，損傷地方黨委政府的公信力。在督查過程當中，一些老百姓反映說這條黑臭水體都整治了好幾次了，都變清了好幾回了，每一次采取一些治標的措施之后就宣傳治好了，甚至有魚了，然后過了一段時間又返黑返臭了，幾次之后老百姓覺得你們是走過場，是一陣風。所以治標不治本的危害是很大的，是必須要堅決反對的。
怎樣解決這個問題？張波表示，主要是通過兩方面的舉措：一是建立上下聯(lián)動、形成合力的工作體系，不要僅僅是生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)力，一定要形成一級跟著一級學、一級帶著一級干、上下一起努力的工作格局。這次專項督查有一個特點，就是在工作方案當中就明確了，國家督查，省里也要搞督查，國家督查之外的城市，省里也要參照國家的模式，安排省里的專項督查，不能有空白點。國家已經(jīng)督查城市的整改情況，省里要進行督查并反饋國家，國家還會抽查，我們會把國家抽樣檢驗的情況作為《水污染防治行動計劃》年度考核的一個重要參考。
二是實施問題清單滾動管理，不獲全勝不收兵。搞治標不治本、搞形式主義的地方，可以丟掉幻想了，問題一旦列入國家清單，我們會一盯到底，不僅老百姓盯，我們也盯，不獲全勝不收兵，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后我們還會繼續(xù)督，直到這個問題徹底解決。也希望媒體界的朋友跟我們配合，就是要把那些治標不治本、搞形式主義的形形色色的做法搬到桌面上，讓那些所謂的“聰明人”亮亮相丟丟丑，讓那些實實在在整治黑臭水體的人戴光榮花。
“我想只要我們堅持這樣做，形成這么一個實實在在抓工作的氛圍，就不怕治標不治本的東西大行其道，我們就一定能夠遏制住這個現(xiàn)象。”張波說。
把群眾是否滿意作為首要標準，鼓勵公眾參與
這次黑臭水體整治專項行動的一個突出特點，是把群眾是否滿意作為首要標準，公眾全程參與。專項行動前，群眾可以通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”舉報疑似黑臭水體；專項行動期間，群眾可以通過督查組公布的舉報電話和公眾舉報微信公眾號反映問題；專項行動結束后，群眾仍可通過“城市黑臭水體監(jiān)管平臺”和公眾舉報微信公眾號，對黑臭水體整治工作予以持續(xù)關注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。專項行動結束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長治久清。
目前，現(xiàn)場督查階段的工作已全部結束，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。下一步，生態(tài)環(huán)境部將印發(fā)通報函，將督查發(fā)現(xiàn)的問題清單移交地方人民政府，要求限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”的方式進行管理。之后，還將對交辦給地方的問題整改情況進行核查，并根據(jù)核查情況開展約談和專項督察。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會上介紹，今年上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。1—6月，全國水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為70.0%，同比上升2.7個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降2.2個百分點。長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比上升1.2個百分點；劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.5個百分點。