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繪制綠色標(biāo)尺：“三線一單”護(hù)航湖南綠色發(fā)展之路
“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
2018年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求,要加快確認(rèn)“三線一單”編制工作。以后,在生態(tài)環(huán)境資源約束下,區(qū)域范圍內(nèi),相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)能干什么、不能干什么,都將有科學(xué)依據(jù),從而有效提高生態(tài)環(huán)境部門的管理效率。
2018年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求,要加快確認(rèn)“三線一單”編制工作。以后,在生態(tài)環(huán)境資源約束下,區(qū)域范圍內(nèi),相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)能干什么、不能干什么,都將有科學(xué)依據(jù),從而有效提高生態(tài)環(huán)境部門的管理效率。
素有“沅江小桂林”之稱的夷望溪。
全國“三線一單”編制工作分為兩個(gè)批次,湖南省,與長江經(jīng)濟(jì)帶10省市以及青海省,參與首批“三線一單”編制工作。
湖南對(duì)此高度重視,隨即成立了以分管副省長陳文浩為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作,定期調(diào)度。一年半后的2019年11月,湖南省交出“三線一單”答卷,其成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核,專家組對(duì)湖南省成果給予了高度評(píng)價(jià)。
湖南對(duì)此高度重視,隨即成立了以分管副省長陳文浩為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作,定期調(diào)度。一年半后的2019年11月,湖南省交出“三線一單”答卷,其成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核,專家組對(duì)湖南省成果給予了高度評(píng)價(jià)。
2019年7月23日,副省長陳文浩主持召開會(huì)議,專題調(diào)度全省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作。
為生態(tài)環(huán)境管控劃框子、定規(guī)矩
“三線一單”的編制,主要是將過去分散的管控單元集合起來,落實(shí)到具體管控當(dāng)中,形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,在“一張圖”上看得清、用得好。
專家認(rèn)為,這套綠色標(biāo)尺的作用,就是協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系,確保環(huán)境不超載、底線不突破。
在省委、省政府高度重視下,湖南成立了由副省長陳文浩任組長、省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的“湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)“三線一單”編制工作。
省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳在匯報(bào)中指出,“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系,“三線”是劃框子,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線,銜接資源開發(fā)利用的上線;“一單”是定規(guī)則,規(guī)范開發(fā)行為,約束活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模,通過準(zhǔn)入清單確定一個(gè)地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。
這項(xiàng)編制工作系統(tǒng)性要求高,協(xié)調(diào)難度不小。
一方面,需要生態(tài)環(huán)境部門與國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)等部門的資料對(duì)接,其次,需要編制團(tuán)隊(duì)下沉到14個(gè)市州,重點(diǎn)就“三線”相關(guān)技術(shù)問題與市州對(duì)接。最后還需開展省級(jí)初步成果與14個(gè)市州的對(duì)接。
2019年3月15日,湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”初步成果出爐,四個(gè)半月后的7月31日,湖南“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將全省編制成果進(jìn)一步修改完善后,再按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部審核。
今年11月1日,湖南省交出“三線一單”答卷,其編制成果通過生態(tài)環(huán)境部審核,為湖南“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,建立了一套科學(xué)而高效的綠色標(biāo)尺系統(tǒng)。
確保“綠色標(biāo)尺”編得準(zhǔn)、落得地
“三線一單”,標(biāo)線管住空間布局,清單規(guī)范發(fā)展行為。
推進(jìn)全省“三線一單”編制,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的一項(xiàng)重要工作。
陳文浩指出,做好這項(xiàng)工作,首先要緊緊圍繞全省高質(zhì)量發(fā)展大局,充分發(fā)揮好“三線一單”的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等作用,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一。
同時(shí),在編制過程中,也要注意與現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、各類保護(hù)區(qū)法規(guī)政策、各類規(guī)劃等各方面相銜接,防止脫節(jié)、避免產(chǎn)生矛盾,既要抓住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心,又要為全省高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留足夠空間,做到“科學(xué)管控、綠色發(fā)展”。
編制工作小組按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,一項(xiàng)一項(xiàng)法規(guī)、一張一張圖紙、一個(gè)一個(gè)管控單元進(jìn)行核對(duì),逐項(xiàng)研究解決具體問題,確保“三線一單”編得準(zhǔn)、落得地。
在中國工程院吳豐昌院士以及清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國環(huán)科院等單位專家組成的專家組面前,湖南匯報(bào)了全省“三線一單”編制工作情況及成果,專家組對(duì)湖南作出的“答卷”給予了高度評(píng)價(jià)。
專家表示,“湖南省‘三線一單’成果具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性,可以作為相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等的重要參考和依據(jù),有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
立足湖南本土 建立“1+4+14”總體管控體系
在生態(tài)發(fā)展的“這盤棋”中,湖南的戰(zhàn)略地位十分重要。
全國“三線一單”編制工作分為兩個(gè)批次,第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省,其他19省區(qū)市為第二批。
湖南在第一批范圍內(nèi)。
立足“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的戰(zhàn)略地位,湖南審視區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性突出問題,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為總目標(biāo),編制“三線一單”。
在這其中,湖南綜合劃定了810個(gè)環(huán)境管控單元,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,其成果充分銜接了現(xiàn)有環(huán)境管理要求。
此外,從全省、14市州和環(huán)境管控單元三個(gè)層級(jí)進(jìn)行研判,制定了由“1+4+14”總體管控要求,并形成“園區(qū)+單元”清單組成的、具有針對(duì)性和可操作性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,初步建立了覆蓋全省、“落地”到街鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。在編制過程中,湖南也在積極探索,如何進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。
作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度,“三線一單”已納入今年9月28日修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》,其對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化空間布局、保障人居環(huán)境安全、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南具有重要意義。
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,“三線一單”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬約束”。
未來,一個(gè)項(xiàng)目若想在湖南落地,將從建立項(xiàng)目審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)起,串聯(lián)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以更科學(xué)、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)揮環(huán)評(píng)工作的效用,對(duì)于從源頭防治環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有著重要作用。
附:湖南省“三線一單”編制工作大事記
2018年6月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求要加快確認(rèn)“三線一單”編制工作。湖南隨即成立了以分管副省長陳文浩為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作。
2018年7月,湖南省政府正式印發(fā)《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》,確立了湖南“一湖三山四水”的整體空間格局。
2019年2月18日,湖南省生態(tài)環(huán)境廳召開2019年第一次廳務(wù)會(huì),重點(diǎn)研究了“三線一單”編制推進(jìn)工作。
2019年3月15日,湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”初步成果出爐。
2019年7月23日,副省長陳文浩主持召開會(huì)議,專題調(diào)度全省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作。
2019年7月31日,湖南“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全省編制成果進(jìn)行了審議,會(huì)議同意將編制成果進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部審核。
2019年9月28日,“三線一單”作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度,已納入今年修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》。
2019年11月1日,湖南省“三線一單”成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核。
“三線一單”的編制,主要是將過去分散的管控單元集合起來,落實(shí)到具體管控當(dāng)中,形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,在“一張圖”上看得清、用得好。
專家認(rèn)為,這套綠色標(biāo)尺的作用,就是協(xié)調(diào)發(fā)展與底線的關(guān)系,確保環(huán)境不超載、底線不突破。
在省委、省政府高度重視下,湖南成立了由副省長陳文浩任組長、省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的“湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)“三線一單”編制工作。
省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳在匯報(bào)中指出,“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系,“三線”是劃框子,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線,銜接資源開發(fā)利用的上線;“一單”是定規(guī)則,規(guī)范開發(fā)行為,約束活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模,通過準(zhǔn)入清單確定一個(gè)地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。
這項(xiàng)編制工作系統(tǒng)性要求高,協(xié)調(diào)難度不小。
一方面,需要生態(tài)環(huán)境部門與國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)等部門的資料對(duì)接,其次,需要編制團(tuán)隊(duì)下沉到14個(gè)市州,重點(diǎn)就“三線”相關(guān)技術(shù)問題與市州對(duì)接。最后還需開展省級(jí)初步成果與14個(gè)市州的對(duì)接。
2019年3月15日,湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”初步成果出爐,四個(gè)半月后的7月31日,湖南“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將全省編制成果進(jìn)一步修改完善后,再按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部審核。
今年11月1日,湖南省交出“三線一單”答卷,其編制成果通過生態(tài)環(huán)境部審核,為湖南“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,建立了一套科學(xué)而高效的綠色標(biāo)尺系統(tǒng)。
確保“綠色標(biāo)尺”編得準(zhǔn)、落得地
“三線一單”,標(biāo)線管住空間布局,清單規(guī)范發(fā)展行為。
推進(jìn)全省“三線一單”編制,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的一項(xiàng)重要工作。
陳文浩指出,做好這項(xiàng)工作,首先要緊緊圍繞全省高質(zhì)量發(fā)展大局,充分發(fā)揮好“三線一單”的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等作用,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一。
同時(shí),在編制過程中,也要注意與現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、各類保護(hù)區(qū)法規(guī)政策、各類規(guī)劃等各方面相銜接,防止脫節(jié)、避免產(chǎn)生矛盾,既要抓住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心,又要為全省高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留足夠空間,做到“科學(xué)管控、綠色發(fā)展”。
編制工作小組按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,一項(xiàng)一項(xiàng)法規(guī)、一張一張圖紙、一個(gè)一個(gè)管控單元進(jìn)行核對(duì),逐項(xiàng)研究解決具體問題,確保“三線一單”編得準(zhǔn)、落得地。
在中國工程院吳豐昌院士以及清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國環(huán)科院等單位專家組成的專家組面前,湖南匯報(bào)了全省“三線一單”編制工作情況及成果,專家組對(duì)湖南作出的“答卷”給予了高度評(píng)價(jià)。
專家表示,“湖南省‘三線一單’成果具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性,可以作為相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等的重要參考和依據(jù),有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
立足湖南本土 建立“1+4+14”總體管控體系
在生態(tài)發(fā)展的“這盤棋”中,湖南的戰(zhàn)略地位十分重要。
全國“三線一單”編制工作分為兩個(gè)批次,第一批為長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省,其他19省區(qū)市為第二批。
湖南在第一批范圍內(nèi)。
立足“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的戰(zhàn)略地位,湖南審視區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性突出問題,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為總目標(biāo),編制“三線一單”。
在這其中,湖南綜合劃定了810個(gè)環(huán)境管控單元,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,其成果充分銜接了現(xiàn)有環(huán)境管理要求。
此外,從全省、14市州和環(huán)境管控單元三個(gè)層級(jí)進(jìn)行研判,制定了由“1+4+14”總體管控要求,并形成“園區(qū)+單元”清單組成的、具有針對(duì)性和可操作性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,初步建立了覆蓋全省、“落地”到街鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。在編制過程中,湖南也在積極探索,如何進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。
作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度,“三線一單”已納入今年9月28日修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》,其對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化空間布局、保障人居環(huán)境安全、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南具有重要意義。
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓,“三線一單”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬約束”。
未來,一個(gè)項(xiàng)目若想在湖南落地,將從建立項(xiàng)目審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)起,串聯(lián)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以更科學(xué)、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)揮環(huán)評(píng)工作的效用,對(duì)于從源頭防治環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有著重要作用。
附:湖南省“三線一單”編制工作大事記
2018年6月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求要加快確認(rèn)“三線一單”編制工作。湖南隨即成立了以分管副省長陳文浩為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作。
2018年7月,湖南省政府正式印發(fā)《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》,確立了湖南“一湖三山四水”的整體空間格局。
2019年2月18日,湖南省生態(tài)環(huán)境廳召開2019年第一次廳務(wù)會(huì),重點(diǎn)研究了“三線一單”編制推進(jìn)工作。
2019年3月15日,湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”初步成果出爐。
2019年7月23日,副省長陳文浩主持召開會(huì)議,專題調(diào)度全省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作。
2019年7月31日,湖南“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全省編制成果進(jìn)行了審議,會(huì)議同意將編制成果進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部審核。
2019年9月28日,“三線一單”作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度,已納入今年修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》。
2019年11月1日,湖南省“三線一單”成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核。