首頁 > 環(huán)保頭條
省生態(tài)環(huán)境廳黨組印發(fā)《“四嚴四基”三年行動計劃》
2019年10月17日,省生態(tài)環(huán)境廳黨組正式印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作“四嚴四基”三年行動計劃(2019-2021年)》(以下簡稱《“四嚴四基”三年行動計劃》),并在全省生態(tài)環(huán)境保護工作推進會議上予以部署,力爭通過三年努力,加快構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保格局,形成大生態(tài)環(huán)保能力,提升大生態(tài)環(huán)保水平,推動全省生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,努力實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。
明確“四個堅持”咬緊總體目標決不松勁
當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境保護工作進入新時代、面臨新形勢,中央、省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的“四梁八柱”初步確立,機構(gòu)改革已經(jīng)完成,賦予了生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)新職能、新使命。如何立足湖南實際,既立足當(dāng)前又著眼長遠,既努力治標又著力治本,既著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,又推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?
“這次正式以廳黨組的名義印發(fā)的《“四嚴四基”三年行動計劃》,是省以下垂直管理改革之后,全省生態(tài)環(huán)境保護工作的一個總盤子和四梁八柱,是指導(dǎo)湖南未來一段時期生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳表示,今后一段時期,將以落實《“四嚴四基”三年行動計劃》為主線,通過三年努力,到2021年,實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步全面建立和完善,齊抓共管的大生態(tài)環(huán)境保護格局總體形成,生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新時代生態(tài)環(huán)境保護工作形勢任務(wù)要求基本適應(yīng),全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險安全可控,人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感明顯提升的總體目標。
《“四嚴四基”三年行動計劃》明確了“四個堅持”的基本原則:堅持統(tǒng)籌推進。將“四嚴四基”與各項改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進;堅持分步實施。一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺階;堅持問題導(dǎo)向。緊盯全省存在的突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險,找差距、補短板、打基礎(chǔ)、謀長遠;堅持上下聯(lián)動。全省生態(tài)環(huán)境保護部門實現(xiàn)“上下一盤棋”,突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,形成推進合力。
抓好“四個嚴格”統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)
《“四嚴四基”三年行動計劃》部署的重點任務(wù)包含8方面39條。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護督察。將生態(tài)環(huán)保督察作為污染防治的一把利劍,履行好4個方面的任務(wù),即強化省級督察職能,健全督察制度,強化督察整改,嚴格責(zé)任追究,進一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系,制定生態(tài)環(huán)境問題(事件)責(zé)任調(diào)查辦法,做到失職追責(zé),盡職免責(zé)。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。從強化執(zhí)法層級責(zé)任,推進綜合執(zhí)法,提升執(zhí)法效能,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格監(jiān)管執(zhí)法等方面入手。通過明確執(zhí)法層級責(zé)任,按照統(tǒng)一規(guī)劃、力量下沉的思路,有效整合分散在其他部門的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)和力量,強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法思維,切實形成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政審批。扭轉(zhuǎn)長期以來生態(tài)環(huán)境保護行政審批工作重心在事前把關(guān),事中事后監(jiān)管薄弱的局面,完成省、市“三線一單”編制,確立完善生態(tài)環(huán)境總規(guī)矩;規(guī)范審批權(quán)限和審批流程,強化排污許可“一證式”管理;服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;提高服務(wù)質(zhì)量,減少人為干預(yù)。做到既嚴格規(guī)范程序,又努力實現(xiàn)“只跑一次”,既把住第一關(guān)口,又實現(xiàn)全流程監(jiān)管。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控。這是在生態(tài)修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)“五個打通”的基本支撐。具體就是要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺和監(jiān)控中心,加強日常監(jiān)管和線下監(jiān)控,實行動態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理;建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應(yīng)機制,對生態(tài)環(huán)境監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常、重大風(fēng)險隱患、重大輿情迅速進行預(yù)警、推送、核實、處置;提高應(yīng)急處置能力。
夯實“四大基礎(chǔ)”為生態(tài)環(huán)保鐵軍打造金身
所謂“四基”就是:“基本格局、基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本能力”。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護基本格局。涵蓋落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管總體格局;順理省以下生態(tài)環(huán)境行政機構(gòu)、監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)察四個方面的管理體制和層級責(zé)任,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“四縱”垂直管理格局;建立生態(tài)環(huán)境保護委員會、生態(tài)環(huán)境保護督察、突出生態(tài)環(huán)境問題整改機制,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護工作“三橫”協(xié)作格局;調(diào)整和理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)格局;強化排污者的主體責(zé)任和全民參與的社會責(zé)任,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護全民參與的社會格局等5個方面。
夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)工作。6個方面的任務(wù)分別為加強規(guī)劃工作,科學(xué)謀劃未來五年生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的目標任務(wù);制定修訂一批地方性法律法規(guī);出臺一批地方標準;完善生態(tài)補償機制和相關(guān)經(jīng)濟政策;加強科技支撐,扶持發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);加強基層創(chuàng)建,積極創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等。
強化生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,強化大數(shù)據(jù)集成,加強數(shù)據(jù)分析,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境工作考核評價、生態(tài)環(huán)境綜合決策等方面的支撐和運用。
提升生態(tài)環(huán)境保護基本能力。能力建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作,重在提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測能力,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平;提升執(zhí)法能力,將全省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列;提升督察能力,建設(shè)一支穩(wěn)定有力的省級生態(tài)環(huán)境保護督察主體力量;提升宣傳發(fā)動能力;加快信息化建設(shè),最終實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一盤棋、一張圖;始終堅持把政治建設(shè)擺在首位,打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
強化工作保障確保三年行動穩(wěn)中有序
鄧立佳認為,強力推動抓好《“四嚴四基”三年行動計劃》的貫徹落實,必須要落實工作責(zé)任,嚴格考核獎懲,強化工作保障。省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了生態(tài)環(huán)境保護工作《“四嚴四基”三年行動計劃》任務(wù)清單,將所涉及的各項工作任務(wù)一一細化分解,落實到了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各處室、各部門、各單位,責(zé)任到崗到人。并將《“四嚴四基”三年行動計劃》納入生態(tài)環(huán)境保護工作績效考核重要內(nèi)容,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),充分調(diào)動各級各部門主動性和責(zé)任心,形成抓貫徹執(zhí)行的強大合力。對推進滯后、進展不力、弄虛作假的,一經(jīng)查實,將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
“督促地方把《“四嚴四基”三年行動計劃》納入黨委政府的重要議事日程,將工作責(zé)任分解落實到各級各部門,將相關(guān)工作納入本級財政預(yù)算,確保行動計劃穩(wěn)步推進。各級生態(tài)環(huán)境部門要提高站位,統(tǒng)一認識,凝聚力量,穩(wěn)扎穩(wěn)打,強力推進《“四嚴四基”三年行動計劃》,開啟生態(tài)環(huán)境保護新局面。”鄧立佳表示。
明確“四個堅持”咬緊總體目標決不松勁
當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境保護工作進入新時代、面臨新形勢,中央、省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的“四梁八柱”初步確立,機構(gòu)改革已經(jīng)完成,賦予了生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)新職能、新使命。如何立足湖南實際,既立足當(dāng)前又著眼長遠,既努力治標又著力治本,既著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,又推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?
“這次正式以廳黨組的名義印發(fā)的《“四嚴四基”三年行動計劃》,是省以下垂直管理改革之后,全省生態(tài)環(huán)境保護工作的一個總盤子和四梁八柱,是指導(dǎo)湖南未來一段時期生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳表示,今后一段時期,將以落實《“四嚴四基”三年行動計劃》為主線,通過三年努力,到2021年,實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步全面建立和完善,齊抓共管的大生態(tài)環(huán)境保護格局總體形成,生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與新時代生態(tài)環(huán)境保護工作形勢任務(wù)要求基本適應(yīng),全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險安全可控,人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感明顯提升的總體目標。
《“四嚴四基”三年行動計劃》明確了“四個堅持”的基本原則:堅持統(tǒng)籌推進。將“四嚴四基”與各項改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進;堅持分步實施。一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺階;堅持問題導(dǎo)向。緊盯全省存在的突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險,找差距、補短板、打基礎(chǔ)、謀長遠;堅持上下聯(lián)動。全省生態(tài)環(huán)境保護部門實現(xiàn)“上下一盤棋”,突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,形成推進合力。
抓好“四個嚴格”統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)
《“四嚴四基”三年行動計劃》部署的重點任務(wù)包含8方面39條。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護督察。將生態(tài)環(huán)保督察作為污染防治的一把利劍,履行好4個方面的任務(wù),即強化省級督察職能,健全督察制度,強化督察整改,嚴格責(zé)任追究,進一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系,制定生態(tài)環(huán)境問題(事件)責(zé)任調(diào)查辦法,做到失職追責(zé),盡職免責(zé)。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。從強化執(zhí)法層級責(zé)任,推進綜合執(zhí)法,提升執(zhí)法效能,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格監(jiān)管執(zhí)法等方面入手。通過明確執(zhí)法層級責(zé)任,按照統(tǒng)一規(guī)劃、力量下沉的思路,有效整合分散在其他部門的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)和力量,強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法思維,切實形成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政審批。扭轉(zhuǎn)長期以來生態(tài)環(huán)境保護行政審批工作重心在事前把關(guān),事中事后監(jiān)管薄弱的局面,完成省、市“三線一單”編制,確立完善生態(tài)環(huán)境總規(guī)矩;規(guī)范審批權(quán)限和審批流程,強化排污許可“一證式”管理;服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;提高服務(wù)質(zhì)量,減少人為干預(yù)。做到既嚴格規(guī)范程序,又努力實現(xiàn)“只跑一次”,既把住第一關(guān)口,又實現(xiàn)全流程監(jiān)管。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控。這是在生態(tài)修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)“五個打通”的基本支撐。具體就是要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺和監(jiān)控中心,加強日常監(jiān)管和線下監(jiān)控,實行動態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理;建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應(yīng)機制,對生態(tài)環(huán)境監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常、重大風(fēng)險隱患、重大輿情迅速進行預(yù)警、推送、核實、處置;提高應(yīng)急處置能力。
夯實“四大基礎(chǔ)”為生態(tài)環(huán)保鐵軍打造金身
所謂“四基”就是:“基本格局、基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本能力”。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護基本格局。涵蓋落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管總體格局;順理省以下生態(tài)環(huán)境行政機構(gòu)、監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)察四個方面的管理體制和層級責(zé)任,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“四縱”垂直管理格局;建立生態(tài)環(huán)境保護委員會、生態(tài)環(huán)境保護督察、突出生態(tài)環(huán)境問題整改機制,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護工作“三橫”協(xié)作格局;調(diào)整和理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的系統(tǒng)格局;強化排污者的主體責(zé)任和全民參與的社會責(zé)任,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護全民參與的社會格局等5個方面。
夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)工作。6個方面的任務(wù)分別為加強規(guī)劃工作,科學(xué)謀劃未來五年生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的目標任務(wù);制定修訂一批地方性法律法規(guī);出臺一批地方標準;完善生態(tài)補償機制和相關(guān)經(jīng)濟政策;加強科技支撐,扶持發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);加強基層創(chuàng)建,積極創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等。
強化生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,強化大數(shù)據(jù)集成,加強數(shù)據(jù)分析,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境工作考核評價、生態(tài)環(huán)境綜合決策等方面的支撐和運用。
提升生態(tài)環(huán)境保護基本能力。能力建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作,重在提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測能力,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平;提升執(zhí)法能力,將全省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)納入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列;提升督察能力,建設(shè)一支穩(wěn)定有力的省級生態(tài)環(huán)境保護督察主體力量;提升宣傳發(fā)動能力;加快信息化建設(shè),最終實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一盤棋、一張圖;始終堅持把政治建設(shè)擺在首位,打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
強化工作保障確保三年行動穩(wěn)中有序
鄧立佳認為,強力推動抓好《“四嚴四基”三年行動計劃》的貫徹落實,必須要落實工作責(zé)任,嚴格考核獎懲,強化工作保障。省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了生態(tài)環(huán)境保護工作《“四嚴四基”三年行動計劃》任務(wù)清單,將所涉及的各項工作任務(wù)一一細化分解,落實到了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各處室、各部門、各單位,責(zé)任到崗到人。并將《“四嚴四基”三年行動計劃》納入生態(tài)環(huán)境保護工作績效考核重要內(nèi)容,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),充分調(diào)動各級各部門主動性和責(zé)任心,形成抓貫徹執(zhí)行的強大合力。對推進滯后、進展不力、弄虛作假的,一經(jīng)查實,將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
“督促地方把《“四嚴四基”三年行動計劃》納入黨委政府的重要議事日程,將工作責(zé)任分解落實到各級各部門,將相關(guān)工作納入本級財政預(yù)算,確保行動計劃穩(wěn)步推進。各級生態(tài)環(huán)境部門要提高站位,統(tǒng)一認識,凝聚力量,穩(wěn)扎穩(wěn)打,強力推進《“四嚴四基”三年行動計劃》,開啟生態(tài)環(huán)境保護新局面。”鄧立佳表示。