首頁 > 環(huán)保頭條
鄧立佳：著力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)” 建設(shè)富饒美麗幸福新湖南
新中國成立70年來,特別是黨的十八大以來,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了輝煌的歷史性成就,全國各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀典型與成功范例。這些寶貴的實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn),對(duì)于當(dāng)前堅(jiān)定打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心與決心,促進(jìn)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流,推動(dòng)加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國,具有重要意義。
在慶祝新中國成立70周年之際,“環(huán)境保護(hù)”微信公眾平臺(tái)開設(shè)”壯麗七十年·典型成就“專欄,選登北京市、福建省、山東省、湖南省、四川省、云南省、廣元市、永川區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐范例,供大家學(xué)習(xí)借鑒。
鄧立佳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
湖南是魚米之鄉(xiāng),曾因“湖廣熟、天下足”而聞名于世;湖南也是有色金屬之鄉(xiāng),受土壤重金屬背景值高、土壤酸化、有色金屬開采冶煉等歷史遺留因素影響,土壤環(huán)境質(zhì)量一直不容樂觀。近年來,湖南省委、省政府不斷加大土壤污染防治力度,通過“四個(gè)著力”強(qiáng)力推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,力爭實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)安全可控,為確保全省糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),制定《湖南省土壤污染防治工作方案》及年度工作方案、《湖南省重金屬污染防控實(shí)施方案(2018—2020年)》、《資江流域銻污染整治實(shí)施方案》、《湘江保護(hù)和治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”》等專項(xiàng)治理方案,明確全省土壤污染防治工作的時(shí)間表和路線圖,壓緊、壓實(shí)各級(jí)各部門土壤污染防治工作責(zé)任。
二是加大土壤污染防治法治建設(shè)力度,先后頒布實(shí)施《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》《湖南省湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》《湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等政策規(guī)章;啟動(dòng)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》立法工作。
三是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)守“三線一單”,強(qiáng)化對(duì)污染場地的管控,差別化地制定準(zhǔn)入政策,完善土壤污染防治的制度和法制體系。
四是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,形成高壓態(tài)勢,2019年上半年,湖南省共處置涉重金屬案件23起,處罰金額達(dá)896.82萬元。對(duì)涉重金屬企業(yè)排污進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,以市(州)為單元?jiǎng)討B(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并公示,關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批涉重金屬污染企業(yè)。“十二五”以來,全省累計(jì)淘汰退出涉重金屬企業(yè)2000余家,涉重金屬產(chǎn)業(yè)“小散亂”的情況得到有效遏制。
一是統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,建成國家、省、市、縣四級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,全省14個(gè)市(州)的116個(gè)縣(市、區(qū))共布設(shè)2336個(gè)常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位,其中土壤環(huán)境基礎(chǔ)點(diǎn)位1021個(gè),土壤環(huán)境背景點(diǎn)位361個(gè),土壤監(jiān)控點(diǎn)位954個(gè);在原有重點(diǎn)防控區(qū)60個(gè)斷面的基礎(chǔ)上,增設(shè)36個(gè)重金屬污染防治管控?cái)嗝妗?br />
二是不斷提升土壤環(huán)境信息化管理水平,利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái);借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
三是加強(qiáng)土壤污染防治科技攻堅(jiān),整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等基礎(chǔ)研究,推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
四是加大適用技術(shù)推廣力度,根據(jù)湖南省重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)情況,推廣應(yīng)用VIP+n修復(fù)技術(shù)模式。打造開放式平臺(tái),開展國際合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
一是將土壤污染防治納入“夏季攻勢”重點(diǎn)任務(wù),狠抓區(qū)域、流域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染排查整治工作,強(qiáng)力推進(jìn)資江流域、東安等區(qū)域的銻污染歷史遺留問題整治,啟動(dòng)對(duì)365家重點(diǎn)污染源的整治工作;針對(duì)“13個(gè)斷面重金屬超標(biāo)問題”,組織開展重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測工作,全面調(diào)查分析,發(fā)布季度專報(bào),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
二是強(qiáng)力推進(jìn)土壤污染修復(fù)治理,2016年以來,國家累計(jì)投入資金23億元,推動(dòng)湖南省土壤詳查、能力建設(shè)、先行區(qū)建設(shè)、土壤及重金屬污染防治項(xiàng)目等。在安鄉(xiāng)縣、石門縣、冷水江市、慈利縣、安化縣及蘇仙區(qū)開展2016—2018年土壤治理與修復(fù)成效評(píng)估試點(diǎn)工作,修復(fù)農(nóng)田面積5763.9畝(3842600平方米),修復(fù)污染場地土方量29.68萬立方米。探索修復(fù)治理,選擇郴州市桂陽縣和蘇仙區(qū)兩個(gè)片區(qū),對(duì)5000畝(約3333333平方米)重金屬污染農(nóng)田開展修復(fù)示范。
三是開展土壤重金屬污染防治管控試點(diǎn),選擇湘潭市雨湖區(qū)、湘潭縣4000畝(約2666667平方米)耕地,開展“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治”禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn);先行試點(diǎn)耕地分類管理,對(duì)已完成耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染協(xié)同調(diào)查的長株潭地區(qū)和湘江流域32個(gè)縣(市、區(qū))稻田按照優(yōu)先保護(hù)區(qū)、安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)三類進(jìn)行污染分區(qū);開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)工作;率先在長株潭地區(qū)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),試點(diǎn)核心區(qū)域?yàn)殚L株潭19個(gè)縣(市、區(qū))170萬畝(約1133平方千米)重金屬污染耕地,2015年擴(kuò)展到湘江流域272萬畝(約1813平方千米)耕地,為全國耕地土壤污染防治工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
從2013年開始,將湘江保護(hù)和治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”,連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,堅(jiān)持堵調(diào)(堵源頭、調(diào)結(jié)構(gòu))并舉,突出重點(diǎn)區(qū)域,流域重金屬污染治理取得突破性進(jìn)展。2018年,湘江干、支流157個(gè)考核斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面占98.7%,干流汞、鉻、鉛、砷、鎘五種重金屬因子年均濃度與2012年相比,分別下降了54%、58%、22%、32%和72%。
其中五大重點(diǎn)區(qū)域整治成效顯著:株洲清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)153家全部關(guān)停到位;砷、鉛、鎘和汞四種重金屬排放量分別減少1068.77千克、2488.72千克、437.5千克、113.62千克。湘潭竹埠港地區(qū)28家重化工企業(yè)已整體退出,累計(jì)完成土壤修復(fù)治理58.6萬立方米,處置危險(xiǎn)廢渣3.8萬噸,處理廢水約3.4萬噸;湘江湘潭段干流地表水質(zhì)3個(gè)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率首次全部達(dá)到100%,其中西陽渡口斷面水質(zhì)上升兩個(gè)等次。衡陽水口山地區(qū)淘汰退出219個(gè)涉重金屬企業(yè)或生產(chǎn)線,安全填埋14.7萬立方米含重金屬底泥,沿線38萬噸遺留含砷廢渣得到安全處置,水口山地區(qū)重金屬鉛、砷、鎘年排放量較2008年分別下降79.3%、76.0%、56.9%。郴州三十六灣數(shù)百家礦山企業(yè)關(guān)閉整合成2家,投入300多億元安全處置遺留廢渣尾砂約985萬立方米,治理污染場地約48平方千米,生態(tài)修復(fù)180公頃,通過整治,甘溪河水質(zhì)由常年劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。婁底錫礦山關(guān)閉90多家銻冶煉企業(yè),綜合治理歷史遺留廢渣約4390萬噸;與2012年相比,青豐河、漣溪河銻濃度分別下降66.9%、84%,砷濃度分別下降93.8%、55.6%,漣溪河砷已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
郴州三十六灣治理后
結(jié)語與展望
近年來,湖南省土壤污染防治工作雖然取得了一定的成效,但土壤污染具有長期性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn),全省土壤污染防治工作任務(wù)仍然很艱巨,形勢依然很嚴(yán)峻。目前,全省受污染耕地、工礦企業(yè)污染地塊面積大、數(shù)量多,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率距離國家與湖南省簽訂的“土十條”目標(biāo)責(zé)任書確定的治理目標(biāo)還有較大的差距;有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問題較為突出,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、輿情危機(jī)壓力較大。同時(shí),還存在土壤污染防治法制制度體系不完善、污染治理能力有差距等方面的問題。
加強(qiáng)土壤污染防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障,是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。面對(duì)新時(shí)期土壤污染防治的嚴(yán)峻形勢,下一步,我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)《土壤污染防治法》和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)決打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,確保土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
一是全面查清家底。2020年底前,全面完成長株潭以外11個(gè)市(州)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查,掌握全省耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況。結(jié)合國務(wù)院第二次全國污染源普查工作,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
二是全面開展治污攻堅(jiān)。以“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主線,以“一湖四水”為主戰(zhàn)場,持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治,嚴(yán)格落實(shí)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》,對(duì)照目標(biāo)任務(wù),控制污染源頭,防范新增污染。
三是健全體制機(jī)制。充分利用生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革的有利契機(jī),厘清各級(jí)各部門職責(zé)職能,建立健全基層生態(tài)環(huán)境部門土壤污染防治機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善土壤污染防治制度法制體系,不斷強(qiáng)化對(duì)土壤污染防治的監(jiān)管執(zhí)法。
四是強(qiáng)化能力建設(shè)。進(jìn)一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,不斷強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),提升信息化管理水平。同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,吸引更多社會(huì)資本參與,構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的推進(jìn)機(jī)制,打一場土壤污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭,為確保湖南省土壤環(huán)境質(zhì)量以及糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全,加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而不懈努力。
在慶祝新中國成立70周年之際,“環(huán)境保護(hù)”微信公眾平臺(tái)開設(shè)”壯麗七十年·典型成就“專欄,選登北京市、福建省、山東省、湖南省、四川省、云南省、廣元市、永川區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐范例,供大家學(xué)習(xí)借鑒。
著力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”
建設(shè)富饒美麗幸福新湖南
建設(shè)富饒美麗幸福新湖南
鄧立佳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
湖南是魚米之鄉(xiāng),曾因“湖廣熟、天下足”而聞名于世;湖南也是有色金屬之鄉(xiāng),受土壤重金屬背景值高、土壤酸化、有色金屬開采冶煉等歷史遺留因素影響,土壤環(huán)境質(zhì)量一直不容樂觀。近年來,湖南省委、省政府不斷加大土壤污染防治力度,通過“四個(gè)著力”強(qiáng)力推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,力爭實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)安全可控,為確保全省糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
著力源頭管控,立好土壤污染防治總規(guī)矩
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),制定《湖南省土壤污染防治工作方案》及年度工作方案、《湖南省重金屬污染防控實(shí)施方案(2018—2020年)》、《資江流域銻污染整治實(shí)施方案》、《湘江保護(hù)和治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”》等專項(xiàng)治理方案,明確全省土壤污染防治工作的時(shí)間表和路線圖,壓緊、壓實(shí)各級(jí)各部門土壤污染防治工作責(zé)任。
二是加大土壤污染防治法治建設(shè)力度,先后頒布實(shí)施《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》《湖南省湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》《湖南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等政策規(guī)章;啟動(dòng)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》立法工作。
三是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)守“三線一單”,強(qiáng)化對(duì)污染場地的管控,差別化地制定準(zhǔn)入政策,完善土壤污染防治的制度和法制體系。
四是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,形成高壓態(tài)勢,2019年上半年,湖南省共處置涉重金屬案件23起,處罰金額達(dá)896.82萬元。對(duì)涉重金屬企業(yè)排污進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,以市(州)為單元?jiǎng)討B(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并公示,關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批涉重金屬污染企業(yè)。“十二五”以來,全省累計(jì)淘汰退出涉重金屬企業(yè)2000余家,涉重金屬產(chǎn)業(yè)“小散亂”的情況得到有效遏制。
錫礦山礦區(qū)治理后的婁底
著力強(qiáng)化基礎(chǔ),提升土壤污染防治硬實(shí)力
著力強(qiáng)化基礎(chǔ),提升土壤污染防治硬實(shí)力
一是統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,建成國家、省、市、縣四級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,全省14個(gè)市(州)的116個(gè)縣(市、區(qū))共布設(shè)2336個(gè)常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位,其中土壤環(huán)境基礎(chǔ)點(diǎn)位1021個(gè),土壤環(huán)境背景點(diǎn)位361個(gè),土壤監(jiān)控點(diǎn)位954個(gè);在原有重點(diǎn)防控區(qū)60個(gè)斷面的基礎(chǔ)上,增設(shè)36個(gè)重金屬污染防治管控?cái)嗝妗?br />
二是不斷提升土壤環(huán)境信息化管理水平,利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái);借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
三是加強(qiáng)土壤污染防治科技攻堅(jiān),整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等基礎(chǔ)研究,推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
四是加大適用技術(shù)推廣力度,根據(jù)湖南省重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)情況,推廣應(yīng)用VIP+n修復(fù)技術(shù)模式。打造開放式平臺(tái),開展國際合作研究與技術(shù)交流,引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
清水塘整治后的株洲
著力協(xié)同推進(jìn),全方位開展土壤污染防治
著力協(xié)同推進(jìn),全方位開展土壤污染防治
一是將土壤污染防治納入“夏季攻勢”重點(diǎn)任務(wù),狠抓區(qū)域、流域涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染排查整治工作,強(qiáng)力推進(jìn)資江流域、東安等區(qū)域的銻污染歷史遺留問題整治,啟動(dòng)對(duì)365家重點(diǎn)污染源的整治工作;針對(duì)“13個(gè)斷面重金屬超標(biāo)問題”,組織開展重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測工作,全面調(diào)查分析,發(fā)布季度專報(bào),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
二是強(qiáng)力推進(jìn)土壤污染修復(fù)治理,2016年以來,國家累計(jì)投入資金23億元,推動(dòng)湖南省土壤詳查、能力建設(shè)、先行區(qū)建設(shè)、土壤及重金屬污染防治項(xiàng)目等。在安鄉(xiāng)縣、石門縣、冷水江市、慈利縣、安化縣及蘇仙區(qū)開展2016—2018年土壤治理與修復(fù)成效評(píng)估試點(diǎn)工作,修復(fù)農(nóng)田面積5763.9畝(3842600平方米),修復(fù)污染場地土方量29.68萬立方米。探索修復(fù)治理,選擇郴州市桂陽縣和蘇仙區(qū)兩個(gè)片區(qū),對(duì)5000畝(約3333333平方米)重金屬污染農(nóng)田開展修復(fù)示范。
三是開展土壤重金屬污染防治管控試點(diǎn),選擇湘潭市雨湖區(qū)、湘潭縣4000畝(約2666667平方米)耕地,開展“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治”禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn);先行試點(diǎn)耕地分類管理,對(duì)已完成耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染協(xié)同調(diào)查的長株潭地區(qū)和湘江流域32個(gè)縣(市、區(qū))稻田按照優(yōu)先保護(hù)區(qū)、安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)三類進(jìn)行污染分區(qū);開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)工作;率先在長株潭地區(qū)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),試點(diǎn)核心區(qū)域?yàn)殚L株潭19個(gè)縣(市、區(qū))170萬畝(約1133平方千米)重金屬污染耕地,2015年擴(kuò)展到湘江流域272萬畝(約1813平方千米)耕地,為全國耕地土壤污染防治工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
著力重點(diǎn)攻堅(jiān),大力整治湘江流域重金屬污染
從2013年開始,將湘江保護(hù)和治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”,連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,堅(jiān)持堵調(diào)(堵源頭、調(diào)結(jié)構(gòu))并舉,突出重點(diǎn)區(qū)域,流域重金屬污染治理取得突破性進(jìn)展。2018年,湘江干、支流157個(gè)考核斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面占98.7%,干流汞、鉻、鉛、砷、鎘五種重金屬因子年均濃度與2012年相比,分別下降了54%、58%、22%、32%和72%。
其中五大重點(diǎn)區(qū)域整治成效顯著:株洲清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)153家全部關(guān)停到位;砷、鉛、鎘和汞四種重金屬排放量分別減少1068.77千克、2488.72千克、437.5千克、113.62千克。湘潭竹埠港地區(qū)28家重化工企業(yè)已整體退出,累計(jì)完成土壤修復(fù)治理58.6萬立方米,處置危險(xiǎn)廢渣3.8萬噸,處理廢水約3.4萬噸;湘江湘潭段干流地表水質(zhì)3個(gè)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率首次全部達(dá)到100%,其中西陽渡口斷面水質(zhì)上升兩個(gè)等次。衡陽水口山地區(qū)淘汰退出219個(gè)涉重金屬企業(yè)或生產(chǎn)線,安全填埋14.7萬立方米含重金屬底泥,沿線38萬噸遺留含砷廢渣得到安全處置,水口山地區(qū)重金屬鉛、砷、鎘年排放量較2008年分別下降79.3%、76.0%、56.9%。郴州三十六灣數(shù)百家礦山企業(yè)關(guān)閉整合成2家,投入300多億元安全處置遺留廢渣尾砂約985萬立方米,治理污染場地約48平方千米,生態(tài)修復(fù)180公頃,通過整治,甘溪河水質(zhì)由常年劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。婁底錫礦山關(guān)閉90多家銻冶煉企業(yè),綜合治理歷史遺留廢渣約4390萬噸;與2012年相比,青豐河、漣溪河銻濃度分別下降66.9%、84%,砷濃度分別下降93.8%、55.6%,漣溪河砷已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
郴州三十六灣治理后結(jié)語與展望
近年來,湖南省土壤污染防治工作雖然取得了一定的成效,但土壤污染具有長期性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn),全省土壤污染防治工作任務(wù)仍然很艱巨,形勢依然很嚴(yán)峻。目前,全省受污染耕地、工礦企業(yè)污染地塊面積大、數(shù)量多,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率距離國家與湖南省簽訂的“土十條”目標(biāo)責(zé)任書確定的治理目標(biāo)還有較大的差距;有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問題較為突出,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、輿情危機(jī)壓力較大。同時(shí),還存在土壤污染防治法制制度體系不完善、污染治理能力有差距等方面的問題。
加強(qiáng)土壤污染防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障,是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。面對(duì)新時(shí)期土壤污染防治的嚴(yán)峻形勢,下一步,我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)《土壤污染防治法》和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)決打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,確保土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
一是全面查清家底。2020年底前,全面完成長株潭以外11個(gè)市(州)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查,掌握全省耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況。結(jié)合國務(wù)院第二次全國污染源普查工作,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
二是全面開展治污攻堅(jiān)。以“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主線,以“一湖四水”為主戰(zhàn)場,持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治,嚴(yán)格落實(shí)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》,對(duì)照目標(biāo)任務(wù),控制污染源頭,防范新增污染。
三是健全體制機(jī)制。充分利用生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革的有利契機(jī),厘清各級(jí)各部門職責(zé)職能,建立健全基層生態(tài)環(huán)境部門土壤污染防治機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善土壤污染防治制度法制體系,不斷強(qiáng)化對(duì)土壤污染防治的監(jiān)管執(zhí)法。
四是強(qiáng)化能力建設(shè)。進(jìn)一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,不斷強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),提升信息化管理水平。同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,吸引更多社會(huì)資本參與,構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的推進(jìn)機(jī)制,打一場土壤污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭,為確保湖南省土壤環(huán)境質(zhì)量以及糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全,加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而不懈努力。