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省人大常委會執(zhí)法檢查：堅定不移打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
劉蓮玉在益陽實地查看沅江南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)情況。攝影/周 潔
水污染治理是否符合要求？飲用水水源保護(hù)如何？湘江保護(hù)是否依法依規(guī)？4月22日至24日，省人大常委會執(zhí)法檢查組分赴益陽、婁底，重點(diǎn)檢查《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱“一法兩條例”）貫徹實施情況。
省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法強(qiáng)化考核問責(zé)，以問題為導(dǎo)向，切實抓好突出水污染問題整改，運(yùn)用法律武器，堅定不移打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
監(jiān)督工作的重中之重
今年，全國人大常委會監(jiān)督工作的重中之重，就是開展水污染防治法執(zhí)法檢查。湖南是全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查進(jìn)行實地檢查的8個省之一。省人大常委會黨組和主任會議高度重視，專題研究，決定今年4月下旬，在全省范圍內(nèi)開展“一法兩條例”貫徹實施情況的檢查。
省人大常委會成立了“一法兩條例”執(zhí)法檢查組，省委書記、省人大常委會主任杜家毫任組長，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，省人大常委會副主任楊維剛，秘書長胡伯俊任副組長。
4月4日，省人大常委會“一法兩條例”執(zhí)法檢查電視電話動員會在長沙召開，對執(zhí)法檢查進(jìn)行安排、部署和動員。會議透露，本次執(zhí)法檢查采取直接檢查與委托檢查相結(jié)合的方式，對全省14個市州實現(xiàn)全覆蓋。檢查的重點(diǎn)為飲用水安全保障制度和措施落實情況，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實情況，“一湖四水”流域水污染防治措施落實情況，法律責(zé)任落實情況，環(huán)境執(zhí)法和司法保障情況，中央、省級環(huán)保督察交辦督辦的有關(guān)水污染問題整改落實情況等?！ ?br />
首次引入第三方評估
4月8日至11日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在湖南開展執(zhí)法檢查。他強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)法律實施和監(jiān)督，為依法防治水污染、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。
在全國人大常委會執(zhí)法檢查組來湘開展檢查后，省人大常委會學(xué)習(xí)全國人大常委會執(zhí)法檢查組的好做法。省人大常委會此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對性，提高監(jiān)督實效性。
今年年初，全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況評估研究工作，首次在全國人大常委會執(zhí)法檢查中引入第三方評估。省人大常委會對標(biāo)全國人大常委會的做法，在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估。省人大常委會辦公廳印發(fā)的執(zhí)法檢查方案明確，由省人大環(huán)資委委托第三方機(jī)構(gòu)開展“一法兩條例”實施情況的評估研究，為省人大常委會執(zhí)法檢查作補(bǔ)充和參考。
“引入第三方評估是全國人大常委會執(zhí)法檢查的新做法，我們也開始嘗試。”省人大環(huán)資委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過借用“外腦”，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，避免受部門利益干擾，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
除了首次引入第三方評估，本次執(zhí)法檢查還進(jìn)行法律知識問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查，以及召開五級人大代表、專家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會，堅持上下級人大聯(lián)動，深入基層、深入實際，全面、準(zhǔn)確了解法律實施情況?！ ?br />
以問題為導(dǎo)向開展執(zhí)法檢查
4月23日至24日，劉蓮玉率隊在益陽進(jìn)行執(zhí)法檢查，秘書長胡伯俊參加檢查。執(zhí)法檢查組實地檢查了當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)、重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行、城市黑臭水體治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等情況，聽取了益陽市人大常委會、市政府相關(guān)情況介紹，并與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、基層?zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談交流。此前，執(zhí)法檢查組還組織人員進(jìn)行了隨機(jī)抽查。
劉蓮玉在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想這個水污染防治的“定海神針”，堅決落實“不動搖、不松勁、不開口子”的要求，保持水污染防治的戰(zhàn)略定力和歷史耐心，堅定不移打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要認(rèn)真落實治理水污染的法定責(zé)任這個“最大規(guī)矩”，認(rèn)真對照法律法規(guī)條文，依法強(qiáng)化考核問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮好法律制度的剛性約束作用。要切實抓好突出問題整改這個水污染防治的“牛鼻子”，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓整改、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓整改、開拓創(chuàng)新抓整改，推動解決依法治理、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局等方面的深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
“飲用水安全保障制度和措施落實情況怎樣？”“日處理工業(yè)污水規(guī)模有多少噸？”“錫礦山區(qū)域消除砷堿渣污染成效如何？”4月22日至24日，楊維剛率執(zhí)法檢查第二小組對婁底市開展了全面檢查。執(zhí)法檢查組先后前往婁星區(qū)、經(jīng)開區(qū)、冷水江市、漣源市，以實地檢查與隨機(jī)抽查的方式，查訪了飲用水水源、污水處理廠、垃圾填埋場、利民煤礦、錫礦山綜合整治工程等，檢查飲用水水源保護(hù)、城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、工業(yè)企業(yè)污染防治重金屬污染防治等情況。執(zhí)法檢查組聽取婁底市關(guān)于貫徹實施水污染防治“一法兩條例”情況的匯報，以及市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志、人大代表、企業(yè)代表、基層執(zhí)法人員對貫徹實施“一法兩條例”情況的意見和建議。
省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法強(qiáng)化考核問責(zé)，以問題為導(dǎo)向，切實抓好突出水污染問題整改，運(yùn)用法律武器，堅定不移打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
監(jiān)督工作的重中之重
今年，全國人大常委會監(jiān)督工作的重中之重，就是開展水污染防治法執(zhí)法檢查。湖南是全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查進(jìn)行實地檢查的8個省之一。省人大常委會黨組和主任會議高度重視，專題研究，決定今年4月下旬，在全省范圍內(nèi)開展“一法兩條例”貫徹實施情況的檢查。
省人大常委會成立了“一法兩條例”執(zhí)法檢查組，省委書記、省人大常委會主任杜家毫任組長，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，省人大常委會副主任楊維剛，秘書長胡伯俊任副組長。
4月4日，省人大常委會“一法兩條例”執(zhí)法檢查電視電話動員會在長沙召開，對執(zhí)法檢查進(jìn)行安排、部署和動員。會議透露，本次執(zhí)法檢查采取直接檢查與委托檢查相結(jié)合的方式，對全省14個市州實現(xiàn)全覆蓋。檢查的重點(diǎn)為飲用水安全保障制度和措施落實情況，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實情況，“一湖四水”流域水污染防治措施落實情況，法律責(zé)任落實情況，環(huán)境執(zhí)法和司法保障情況，中央、省級環(huán)保督察交辦督辦的有關(guān)水污染問題整改落實情況等?！ ?br />
首次引入第三方評估
4月8日至11日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在湖南開展執(zhí)法檢查。他強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)法律實施和監(jiān)督，為依法防治水污染、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。
在全國人大常委會執(zhí)法檢查組來湘開展檢查后，省人大常委會學(xué)習(xí)全國人大常委會執(zhí)法檢查組的好做法。省人大常委會此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對性，提高監(jiān)督實效性。
今年年初，全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展了水污染防治法實施情況評估研究工作，首次在全國人大常委會執(zhí)法檢查中引入第三方評估。省人大常委會對標(biāo)全國人大常委會的做法，在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估。省人大常委會辦公廳印發(fā)的執(zhí)法檢查方案明確，由省人大環(huán)資委委托第三方機(jī)構(gòu)開展“一法兩條例”實施情況的評估研究，為省人大常委會執(zhí)法檢查作補(bǔ)充和參考。
“引入第三方評估是全國人大常委會執(zhí)法檢查的新做法，我們也開始嘗試。”省人大環(huán)資委監(jiān)督處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過借用“外腦”，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，避免受部門利益干擾，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
除了首次引入第三方評估，本次執(zhí)法檢查還進(jìn)行法律知識問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查，以及召開五級人大代表、專家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會，堅持上下級人大聯(lián)動，深入基層、深入實際，全面、準(zhǔn)確了解法律實施情況?！ ?br />
以問題為導(dǎo)向開展執(zhí)法檢查
4月23日至24日，劉蓮玉率隊在益陽進(jìn)行執(zhí)法檢查，秘書長胡伯俊參加檢查。執(zhí)法檢查組實地檢查了當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)、重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行、城市黑臭水體治理以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等情況，聽取了益陽市人大常委會、市政府相關(guān)情況介紹，并與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、基層?zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談交流。此前，執(zhí)法檢查組還組織人員進(jìn)行了隨機(jī)抽查。
劉蓮玉在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想這個水污染防治的“定海神針”，堅決落實“不動搖、不松勁、不開口子”的要求，保持水污染防治的戰(zhàn)略定力和歷史耐心，堅定不移打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要認(rèn)真落實治理水污染的法定責(zé)任這個“最大規(guī)矩”，認(rèn)真對照法律法規(guī)條文，依法強(qiáng)化考核問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮好法律制度的剛性約束作用。要切實抓好突出問題整改這個水污染防治的“牛鼻子”，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓整改、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓整改、開拓創(chuàng)新抓整改，推動解決依法治理、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局等方面的深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
“飲用水安全保障制度和措施落實情況怎樣？”“日處理工業(yè)污水規(guī)模有多少噸？”“錫礦山區(qū)域消除砷堿渣污染成效如何？”4月22日至24日，楊維剛率執(zhí)法檢查第二小組對婁底市開展了全面檢查。執(zhí)法檢查組先后前往婁星區(qū)、經(jīng)開區(qū)、冷水江市、漣源市，以實地檢查與隨機(jī)抽查的方式，查訪了飲用水水源、污水處理廠、垃圾填埋場、利民煤礦、錫礦山綜合整治工程等，檢查飲用水水源保護(hù)、城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、工業(yè)企業(yè)污染防治重金屬污染防治等情況。執(zhí)法檢查組聽取婁底市關(guān)于貫徹實施水污染防治“一法兩條例”情況的匯報，以及市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志、人大代表、企業(yè)代表、基層執(zhí)法人員對貫徹實施“一法兩條例”情況的意見和建議。
楊維剛在婁底實地檢查飲用水水源保護(hù)情況?！z影/陳 柳
楊維剛表示，要推動各級政府和部門、企業(yè)和公民切實擔(dān)負(fù)起水環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，對照法律法規(guī)，嚴(yán)格落實“一法兩條例”法律責(zé)任，推動法律法規(guī)落實落細(xì)；堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)解決“一法兩條例”實施過程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓好整改，對發(fā)現(xiàn)的水污染問題，建立問題清單和責(zé)任清單，實行臺賬式管理，逐一對賬銷號；緊盯薄弱環(huán)節(jié)，緊扣法律法規(guī)查找和分析問題，找準(zhǔn)抓住影響法律法規(guī)實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，對癥下藥，推動全面依法治水切實落實到具體行動上，推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體工作提質(zhì)增效?！ ?br />
做好執(zhí)法檢查“后半篇”文章
“檢查很深入、思考很深刻、要求很嚴(yán)格、重點(diǎn)很突出、意見很具體，為省人大常委會開展執(zhí)法檢查樹立了標(biāo)桿。”4月30日，省人大常委會黨組召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在四川開展水污染防治法執(zhí)法檢查期間的講話精神及副委員長王晨在我省水污染防治法實施情況座談會上的講話精神，結(jié)合工作實際，研究部署貫徹落實工作。
會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)跟蹤問效，做好執(zhí)法檢查“后半篇”文章，各有關(guān)部門要以全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查和省本級“一法兩條例”執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真梳理存在的問題清單，起草好執(zhí)法檢查報告，督促政府及有關(guān)部門切實全面擔(dān)負(fù)起水污染防治的法定責(zé)任，把解決生態(tài)環(huán)境突出問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，聚焦飲用水安全、黑臭水體治理、重金屬污染治理等方面重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。
做好執(zhí)法檢查“后半篇”文章
“檢查很深入、思考很深刻、要求很嚴(yán)格、重點(diǎn)很突出、意見很具體，為省人大常委會開展執(zhí)法檢查樹立了標(biāo)桿。”4月30日，省人大常委會黨組召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在四川開展水污染防治法執(zhí)法檢查期間的講話精神及副委員長王晨在我省水污染防治法實施情況座談會上的講話精神，結(jié)合工作實際，研究部署貫徹落實工作。
會議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)跟蹤問效，做好執(zhí)法檢查“后半篇”文章，各有關(guān)部門要以全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查和省本級“一法兩條例”執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真梳理存在的問題清單，起草好執(zhí)法檢查報告，督促政府及有關(guān)部門切實全面擔(dān)負(fù)起水污染防治的法定責(zé)任，把解決生態(tài)環(huán)境突出問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，聚焦飲用水安全、黑臭水體治理、重金屬污染治理等方面重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。