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用法治力量護(hù)好一江碧水！
5月29日，湖南省人大會(huì)議中心，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議。
打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好一江碧水，是湖南守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大責(zé)任，也是人民群眾對(duì)美麗幸福生活的熱切期盼。
5月29日上午，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。副省長(zhǎng)陳文浩及省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題一一作了認(rèn)真回答。
改善水環(huán)境質(zhì)量：深入推進(jìn)水污染防治
各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)
水污染防治法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。會(huì)議一開(kāi)始，文志強(qiáng)委員率先向副省長(zhǎng)陳文浩提問(wèn)，我省2018年水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況如何？省政府下一步將采取什么措施完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證水質(zhì)安全？
“當(dāng)前我省水環(huán)境質(zhì)量呈穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。”陳文浩回答說(shuō)，2018年，我省60個(gè)國(guó)家水質(zhì)量考核斷面，整體優(yōu)良率達(dá)到90%，高于86.7%的年度目標(biāo)，并比全國(guó)高19個(gè)百分點(diǎn)。
陳文浩也坦承，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源相比，當(dāng)前農(nóng)村分散式水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還較低，主要是微生物指標(biāo)影響。為從根本上解決問(wèn)題，確保群眾飲水安全，我們?cè)诩訌?qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展飲水健康宣傳的同時(shí)，將重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大集中供水、安全供水比例。
“為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證水質(zhì)安全，下一步我們將著重從以下幾方面采取措施。”陳文浩表示。
一是強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)落實(shí)地方黨委、政府主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)及企業(yè)事業(yè)單位治污責(zé)任。
二是以堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線(xiàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問(wèn)題整改、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“夏季攻勢(shì)”等任務(wù)，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、黑臭水體整治、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境整治。
三是切實(shí)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域綜合治理，繼續(xù)深入推進(jìn)湘江保護(hù)和治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、資江銻污染整治，同時(shí)以未達(dá)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)斷面為重點(diǎn)，科學(xué)制定和完善整治方案，確保未達(dá)III類(lèi)水質(zhì)斷面進(jìn)一步減少。
四是積極推動(dòng)綠色發(fā)展，嚴(yán)格重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五是持續(xù)強(qiáng)化支撐保障，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)價(jià)，推進(jìn)地方環(huán)保立法。
飲用水水源地保護(hù)：多管齊下制止
保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為
水污染防治法和飲用水水源保護(hù)條例都設(shè)置了在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣的規(guī)定。但省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)上述禁止行為依舊存在，有些地方甚至長(zhǎng)期存在，屢禁不止。詹曉安委員由此發(fā)問(wèn)，如何采取有效措施依法制止飲用水水源地保護(hù)區(qū)的上述違法行為？
省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧立佳回答說(shuō)，我省先后劃定了181個(gè)縣以上優(yōu)質(zhì)水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了督促檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，進(jìn)行了集中專(zhuān)項(xiàng)整治，水源地保護(hù)湖南一直走在全國(guó)前列。但是，由于有一些地方思想認(rèn)識(shí)不高，政治站位不高，屬地管理責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，特別是監(jiān)管執(zhí)法沒(méi)有到位，因此在飲用水水源保護(hù)方面確實(shí)還存在不少的問(wèn)題。
對(duì)于如何依法制止飲用水水源地保護(hù)區(qū)的違法行為，鄧立佳說(shuō)，一是切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和政治站位。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保工作者、環(huán)保志愿者的作用，形成共識(shí)。二是落實(shí)屬地管理原則，特別對(duì)于跨區(qū)域的飲用水水源保護(hù)地，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照法律法規(guī)規(guī)定的屬地管理要求，落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府責(zé)任，同時(shí)在環(huán)保督察中加大問(wèn)責(zé)實(shí)的力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。三是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，排查問(wèn)題、列出清單，加強(qiáng)檢查考核。四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度和綜合執(zhí)法力度，曝光典型案例。五是建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，建立上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。
洞庭湖水環(huán)境治理：抓好綜合治理
規(guī)劃落實(shí)
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表單曉明曾參加了省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查。她在提問(wèn)中說(shuō)，我們?cè)趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)農(nóng)村黑臭水體量大面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率低，洞庭湖水質(zhì)總磷超標(biāo)等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。今年是《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》的實(shí)施啟動(dòng)之年，那么我省對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施有何打算？結(jié)合規(guī)劃實(shí)施，如何進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察、全國(guó)人大及省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)？
“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)洞庭湖水環(huán)境治理非常重視，省委、省人大常委會(huì)、省政府同樣對(duì)這個(gè)事情高度關(guān)注，全力推動(dòng)。”省發(fā)展和改革委員會(huì)主任胡偉林說(shuō)，去年，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，今年是規(guī)劃實(shí)施的啟動(dòng)年，我們將重點(diǎn)圍繞“一方案，三保障”抓好規(guī)劃落實(shí)。首先是制訂好實(shí)施方案，目前已擬訂了《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案（2018-2025年）》，國(guó)家發(fā)改委已進(jìn)行了審議，我們將按照國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)修改完善以后報(bào)經(jīng)省政府印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)組織保障，明確市縣政府和省直相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)，并納入河長(zhǎng)制考核范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目保障，目前已在規(guī)劃里面安排了438個(gè)治理項(xiàng)目，總投資約625億元，主要用于水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等方面；加強(qiáng)立法保障，高位推動(dòng)洞庭湖的立法，為洞庭湖保護(hù)和治理提供法律支撐。
關(guān)于洞庭湖水環(huán)境的治理，胡偉林說(shuō)，無(wú)論是黑臭水體、面源污染治理，還是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不到位等問(wèn)題，近年來(lái)省委、省政府采取了很多有力的舉措，省委還召開(kāi)了五級(jí)干部大會(huì)，一直開(kāi)到村，省人大常委會(huì)也在督促檢查。我們將通過(guò)退田還湖、退林還濕、退養(yǎng)還清將問(wèn)題整改到位。同時(shí)，加大環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)的力度，把責(zé)任壓實(shí)，并加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行江岸線(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)洞庭湖水環(huán)境治理、水污染防治和生態(tài)修復(fù)?？傊覀円谑∥?、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)監(jiān)督下，把工作做好，把洞庭湖水環(huán)境治理好，還湖南人民一湖碧水。
農(nóng)村飲水安全：多措并舉
改善農(nóng)村飲水質(zhì)量
施亞雄委員關(guān)注的問(wèn)題是：目前我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率較低的主要原因是什么？將采取什么措施進(jìn)一步提升我省農(nóng)村飲用水特別是飲水安全工程水質(zhì)合格率？
省水利廳廳長(zhǎng)顏學(xué)毛坦言，當(dāng)前農(nóng)村飲水方面確實(shí)還存在水質(zhì)不太好的問(wèn)題，主要是水源地保護(hù)劃定滯后，生產(chǎn)生活建設(shè)方式帶來(lái)水的污染，在建的水利工程普遍存在小、散、亂、差，水利部門(mén)基層經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、管護(hù)不到位等原因所致。
“黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全，近3年來(lái)各級(jí)共投入近130億元解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。”顏學(xué)毛表示，水質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。下一步，水利部門(mén)將在劃定水源保護(hù)地、在建設(shè)工程、資金投入、基層監(jiān)管、治理“散小亂”工程、推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任等方面下功夫。以資金投入為例，前不久中央財(cái)政下?lián)?.28億元，發(fā)改委和財(cái)政配套7億元，就是13.28億元，以解決全省120萬(wàn)脫貧人口的飲水安全。希望通過(guò)這些措施，明顯改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理：未來(lái)幾年將實(shí)現(xiàn)
污水處理設(shè)施全覆蓋
省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村水污染治理工作推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。列席會(huì)議的省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員石光明由此發(fā)問(wèn)，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況怎樣？如何針對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“建不起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的情況采取措施？
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)鹿山說(shuō)，目前全省已有219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，日處理污水24萬(wàn)噸。但同時(shí)，仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是空白，建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施也由于管理不到位、經(jīng)費(fèi)難以保障以致運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，處于不飽和運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。此外，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施還存在建設(shè)任務(wù)重、籌資難等問(wèn)題，與中央的要求、人民的期盼還有較大差距。
對(duì)于如何解決這些問(wèn)題，鹿山說(shuō)，今年4月8日舉行了全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上明確啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，總的設(shè)想是通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)、縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施、廠網(wǎng)一體、建管并重的原則，希望通過(guò)幾年時(shí)間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從建設(shè)模式來(lái)講，重點(diǎn)以縣為單位整體打包，采取統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的“四統(tǒng)一”方式，采用PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本推動(dòng)污水設(shè)施建設(shè)。在資金來(lái)源方面，將加大政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持，加大財(cái)政貼息和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，由此改變?nèi)∴l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“建不起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的現(xiàn)狀。
畜禽養(yǎng)殖污染治理：年底前禁養(yǎng)區(qū)
全部清退到位
在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南“回頭看”情況反饋會(huì)上，督察組指出了“截至2018年11月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有89家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和2000多家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)尚未清退到位”的問(wèn)題。對(duì)此，石瀟純委員提問(wèn)，目前整改情況如何？規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)在也相當(dāng)嚴(yán)重，將如何抓好這方面的污染防治？
“中央環(huán)保督察組反饋情況后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即組織整改，至今年4月底，還有8家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和786家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)沒(méi)有清退。我們一定按照中央和省委要求在年底前整改完成。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)陳冬貴說(shuō)，之所以出現(xiàn)清退不到位的情況，既有部分地方調(diào)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)后，增加了需要清退的數(shù)量因素，也有受非洲豬瘟的影響，非洲豬瘟疫區(qū)生豬禁止調(diào)出，導(dǎo)致禁養(yǎng)區(qū)不能按時(shí)退養(yǎng)的原因，此外還有部分地方工作不到位的問(wèn)題。
陳冬貴表示，我們將變壓力為動(dòng)力，高質(zhì)量完成環(huán)保督察“回頭看”的整改任務(wù)，目前已派出7個(gè)工作組，正在現(xiàn)場(chǎng)逐一督促，確保年底前全面完成任務(wù)。同時(shí)，我們將舉一反三開(kāi)展全省畜禽養(yǎng)殖污染大排查，并著力構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系。
針對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染的問(wèn)題，陳冬貴介紹，將加快發(fā)展適度規(guī)模清潔養(yǎng)殖，鼓勵(lì)散戶(hù)走“公司+農(nóng)戶(hù)”的管理模式。同時(shí)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，盡快完善監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制定我省畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
淘汰造紙落后產(chǎn)能：年底前全面
完成淘汰整改任務(wù)
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)我省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。湖南將如何確保全省淘汰落后產(chǎn)能工作落到實(shí)處？列席會(huì)議的省人大代表劉愛(ài)萍提出了她的關(guān)切。
省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)李志堅(jiān)回答說(shuō)，對(duì)于中央督察組指出的問(wèn)題，廳黨組高度重視，及時(shí)制定整改方案，包括整改清單、措施，并派專(zhuān)人到省生態(tài)環(huán)境廳集中辦公，專(zhuān)門(mén)落實(shí)督查造紙落后產(chǎn)能的淘汰工作。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家初步認(rèn)定，目前還有9家左右沒(méi)有淘汰。
“下一步，我們將進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大整改力度，確保全省淘汰造紙落后產(chǎn)能的工作全面完成。”李志堅(jiān)表示，一是堅(jiān)持逐個(gè)核實(shí)，建立造紙企業(yè)的臺(tái)賬，包括企業(yè)、設(shè)備等，確保不漏一家企業(yè)、不漏一臺(tái)設(shè)備。二是堅(jiān)持責(zé)任到位，按照整改方案的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格政策，認(rèn)真整改，確保12月底以前全面完成全省淘汰造紙落后設(shè)備整改任務(wù)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，到各市州開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查，重點(diǎn)核查摸排情況準(zhǔn)不準(zhǔn)、臺(tái)賬細(xì)不細(xì)、整改實(shí)不實(shí)等相關(guān)情況，督促各市州立行立改。四是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)造紙落后產(chǎn)能退出工作。同時(shí)，建立聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題，嚴(yán)防落后產(chǎn)能的新增或復(fù)產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生態(tài)型造紙產(chǎn)業(yè)。
打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好一江碧水，是湖南守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大責(zé)任，也是人民群眾對(duì)美麗幸福生活的熱切期盼。
5月29日上午，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。副省長(zhǎng)陳文浩及省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題一一作了認(rèn)真回答。
改善水環(huán)境質(zhì)量：深入推進(jìn)水污染防治
各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)
水污染防治法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。會(huì)議一開(kāi)始，文志強(qiáng)委員率先向副省長(zhǎng)陳文浩提問(wèn)，我省2018年水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況如何？省政府下一步將采取什么措施完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證水質(zhì)安全？
“當(dāng)前我省水環(huán)境質(zhì)量呈穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。”陳文浩回答說(shuō)，2018年，我省60個(gè)國(guó)家水質(zhì)量考核斷面，整體優(yōu)良率達(dá)到90%，高于86.7%的年度目標(biāo)，并比全國(guó)高19個(gè)百分點(diǎn)。
陳文浩也坦承，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源相比，當(dāng)前農(nóng)村分散式水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還較低，主要是微生物指標(biāo)影響。為從根本上解決問(wèn)題，確保群眾飲水安全，我們?cè)诩訌?qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展飲水健康宣傳的同時(shí)，將重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大集中供水、安全供水比例。
“為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，完成水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保證水質(zhì)安全，下一步我們將著重從以下幾方面采取措施。”陳文浩表示。
一是強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)落實(shí)地方黨委、政府主體責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)及企業(yè)事業(yè)單位治污責(zé)任。
二是以堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線(xiàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦問(wèn)題整改、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“夏季攻勢(shì)”等任務(wù)，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、黑臭水體整治、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境整治。
三是切實(shí)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域綜合治理，繼續(xù)深入推進(jìn)湘江保護(hù)和治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治、資江銻污染整治，同時(shí)以未達(dá)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)斷面為重點(diǎn)，科學(xué)制定和完善整治方案，確保未達(dá)III類(lèi)水質(zhì)斷面進(jìn)一步減少。
四是積極推動(dòng)綠色發(fā)展，嚴(yán)格重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五是持續(xù)強(qiáng)化支撐保障，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)價(jià)，推進(jìn)地方環(huán)保立法。
飲用水水源地保護(hù)：多管齊下制止
保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為
水污染防治法和飲用水水源保護(hù)條例都設(shè)置了在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣的規(guī)定。但省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)上述禁止行為依舊存在，有些地方甚至長(zhǎng)期存在，屢禁不止。詹曉安委員由此發(fā)問(wèn)，如何采取有效措施依法制止飲用水水源地保護(hù)區(qū)的上述違法行為？
省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧立佳回答說(shuō)，我省先后劃定了181個(gè)縣以上優(yōu)質(zhì)水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了督促檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，進(jìn)行了集中專(zhuān)項(xiàng)整治，水源地保護(hù)湖南一直走在全國(guó)前列。但是，由于有一些地方思想認(rèn)識(shí)不高，政治站位不高，屬地管理責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，特別是監(jiān)管執(zhí)法沒(méi)有到位，因此在飲用水水源保護(hù)方面確實(shí)還存在不少的問(wèn)題。
對(duì)于如何依法制止飲用水水源地保護(hù)區(qū)的違法行為，鄧立佳說(shuō)，一是切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和政治站位。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保工作者、環(huán)保志愿者的作用，形成共識(shí)。二是落實(shí)屬地管理原則，特別對(duì)于跨區(qū)域的飲用水水源保護(hù)地，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照法律法規(guī)規(guī)定的屬地管理要求，落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府責(zé)任，同時(shí)在環(huán)保督察中加大問(wèn)責(zé)實(shí)的力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。三是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，排查問(wèn)題、列出清單，加強(qiáng)檢查考核。四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度和綜合執(zhí)法力度，曝光典型案例。五是建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，建立上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。
洞庭湖水環(huán)境治理：抓好綜合治理
規(guī)劃落實(shí)
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表單曉明曾參加了省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查。她在提問(wèn)中說(shuō)，我們?cè)趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)農(nóng)村黑臭水體量大面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率低，洞庭湖水質(zhì)總磷超標(biāo)等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。今年是《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》的實(shí)施啟動(dòng)之年，那么我省對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施有何打算？結(jié)合規(guī)劃實(shí)施，如何進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察、全國(guó)人大及省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)？
“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)洞庭湖水環(huán)境治理非常重視，省委、省人大常委會(huì)、省政府同樣對(duì)這個(gè)事情高度關(guān)注，全力推動(dòng)。”省發(fā)展和改革委員會(huì)主任胡偉林說(shuō)，去年，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，今年是規(guī)劃實(shí)施的啟動(dòng)年，我們將重點(diǎn)圍繞“一方案，三保障”抓好規(guī)劃落實(shí)。首先是制訂好實(shí)施方案，目前已擬訂了《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案（2018-2025年）》，國(guó)家發(fā)改委已進(jìn)行了審議，我們將按照國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)修改完善以后報(bào)經(jīng)省政府印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)組織保障，明確市縣政府和省直相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)，并納入河長(zhǎng)制考核范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目保障，目前已在規(guī)劃里面安排了438個(gè)治理項(xiàng)目，總投資約625億元，主要用于水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等方面；加強(qiáng)立法保障，高位推動(dòng)洞庭湖的立法，為洞庭湖保護(hù)和治理提供法律支撐。
關(guān)于洞庭湖水環(huán)境的治理，胡偉林說(shuō)，無(wú)論是黑臭水體、面源污染治理，還是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不到位等問(wèn)題，近年來(lái)省委、省政府采取了很多有力的舉措，省委還召開(kāi)了五級(jí)干部大會(huì)，一直開(kāi)到村，省人大常委會(huì)也在督促檢查。我們將通過(guò)退田還湖、退林還濕、退養(yǎng)還清將問(wèn)題整改到位。同時(shí)，加大環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)的力度，把責(zé)任壓實(shí)，并加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行江岸線(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)洞庭湖水環(huán)境治理、水污染防治和生態(tài)修復(fù)?？傊覀円谑∥?、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)監(jiān)督下，把工作做好，把洞庭湖水環(huán)境治理好，還湖南人民一湖碧水。
農(nóng)村飲水安全：多措并舉
改善農(nóng)村飲水質(zhì)量
施亞雄委員關(guān)注的問(wèn)題是：目前我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率較低的主要原因是什么？將采取什么措施進(jìn)一步提升我省農(nóng)村飲用水特別是飲水安全工程水質(zhì)合格率？
省水利廳廳長(zhǎng)顏學(xué)毛坦言，當(dāng)前農(nóng)村飲水方面確實(shí)還存在水質(zhì)不太好的問(wèn)題，主要是水源地保護(hù)劃定滯后，生產(chǎn)生活建設(shè)方式帶來(lái)水的污染，在建的水利工程普遍存在小、散、亂、差，水利部門(mén)基層經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、管護(hù)不到位等原因所致。
“黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全，近3年來(lái)各級(jí)共投入近130億元解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。”顏學(xué)毛表示，水質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。下一步，水利部門(mén)將在劃定水源保護(hù)地、在建設(shè)工程、資金投入、基層監(jiān)管、治理“散小亂”工程、推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任等方面下功夫。以資金投入為例，前不久中央財(cái)政下?lián)?.28億元，發(fā)改委和財(cái)政配套7億元，就是13.28億元，以解決全省120萬(wàn)脫貧人口的飲水安全。希望通過(guò)這些措施，明顯改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理：未來(lái)幾年將實(shí)現(xiàn)
污水處理設(shè)施全覆蓋
省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村水污染治理工作推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。列席會(huì)議的省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員石光明由此發(fā)問(wèn)，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況怎樣？如何針對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“建不起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的情況采取措施？
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)鹿山說(shuō)，目前全省已有219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，日處理污水24萬(wàn)噸。但同時(shí)，仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是空白，建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施也由于管理不到位、經(jīng)費(fèi)難以保障以致運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，處于不飽和運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。此外，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施還存在建設(shè)任務(wù)重、籌資難等問(wèn)題，與中央的要求、人民的期盼還有較大差距。
對(duì)于如何解決這些問(wèn)題，鹿山說(shuō)，今年4月8日舉行了全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上明確啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，總的設(shè)想是通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)、縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施、廠網(wǎng)一體、建管并重的原則，希望通過(guò)幾年時(shí)間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從建設(shè)模式來(lái)講，重點(diǎn)以縣為單位整體打包，采取統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的“四統(tǒng)一”方式，采用PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本推動(dòng)污水設(shè)施建設(shè)。在資金來(lái)源方面，將加大政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持，加大財(cái)政貼息和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，由此改變?nèi)∴l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“建不起、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的現(xiàn)狀。
畜禽養(yǎng)殖污染治理：年底前禁養(yǎng)區(qū)
全部清退到位
在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南“回頭看”情況反饋會(huì)上，督察組指出了“截至2018年11月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有89家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和2000多家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)尚未清退到位”的問(wèn)題。對(duì)此，石瀟純委員提問(wèn)，目前整改情況如何？規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)在也相當(dāng)嚴(yán)重，將如何抓好這方面的污染防治？
“中央環(huán)保督察組反饋情況后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即組織整改，至今年4月底，還有8家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和786家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)沒(méi)有清退。我們一定按照中央和省委要求在年底前整改完成。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)陳冬貴說(shuō)，之所以出現(xiàn)清退不到位的情況，既有部分地方調(diào)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)后，增加了需要清退的數(shù)量因素，也有受非洲豬瘟的影響，非洲豬瘟疫區(qū)生豬禁止調(diào)出，導(dǎo)致禁養(yǎng)區(qū)不能按時(shí)退養(yǎng)的原因，此外還有部分地方工作不到位的問(wèn)題。
陳冬貴表示，我們將變壓力為動(dòng)力，高質(zhì)量完成環(huán)保督察“回頭看”的整改任務(wù)，目前已派出7個(gè)工作組，正在現(xiàn)場(chǎng)逐一督促，確保年底前全面完成任務(wù)。同時(shí)，我們將舉一反三開(kāi)展全省畜禽養(yǎng)殖污染大排查，并著力構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系。
針對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染的問(wèn)題，陳冬貴介紹，將加快發(fā)展適度規(guī)模清潔養(yǎng)殖，鼓勵(lì)散戶(hù)走“公司+農(nóng)戶(hù)”的管理模式。同時(shí)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，盡快完善監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制定我省畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
淘汰造紙落后產(chǎn)能：年底前全面
完成淘汰整改任務(wù)
中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)我省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。湖南將如何確保全省淘汰落后產(chǎn)能工作落到實(shí)處？列席會(huì)議的省人大代表劉愛(ài)萍提出了她的關(guān)切。
省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)李志堅(jiān)回答說(shuō)，對(duì)于中央督察組指出的問(wèn)題，廳黨組高度重視，及時(shí)制定整改方案，包括整改清單、措施，并派專(zhuān)人到省生態(tài)環(huán)境廳集中辦公，專(zhuān)門(mén)落實(shí)督查造紙落后產(chǎn)能的淘汰工作。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家初步認(rèn)定，目前還有9家左右沒(méi)有淘汰。
“下一步，我們將進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大整改力度，確保全省淘汰造紙落后產(chǎn)能的工作全面完成。”李志堅(jiān)表示，一是堅(jiān)持逐個(gè)核實(shí)，建立造紙企業(yè)的臺(tái)賬，包括企業(yè)、設(shè)備等，確保不漏一家企業(yè)、不漏一臺(tái)設(shè)備。二是堅(jiān)持責(zé)任到位，按照整改方案的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格政策，認(rèn)真整改，確保12月底以前全面完成全省淘汰造紙落后設(shè)備整改任務(wù)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，到各市州開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查，重點(diǎn)核查摸排情況準(zhǔn)不準(zhǔn)、臺(tái)賬細(xì)不細(xì)、整改實(shí)不實(shí)等相關(guān)情況，督促各市州立行立改。四是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)造紙落后產(chǎn)能退出工作。同時(shí)，建立聯(lián)合排查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管等工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題，嚴(yán)防落后產(chǎn)能的新增或復(fù)產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生態(tài)型造紙產(chǎn)業(yè)。