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邵陽市市人大常委會初次審議《邵陽市邵水河保護條例》
邵水河，邵陽的“母親河”，流域面積占邵陽市總面積的十分之一，匯聚了全市26.5%左右的人口。一江碧水長流，是百姓幸福生活所系，也是經(jīng)濟社會發(fā)展所需。今后，對于在邵水河流域河道管理范圍內(nèi)圍墾河灘、挖筑魚塘以及在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈等問題，我市有望通過地方立法的形式予以解決。
順應發(fā)展科學立法
3月初，市十六屆人大常委會第十九次會議首次審議了《邵陽市邵水河保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。市人大常委會組成人員圍繞立法理念、框架構(gòu)設、邵陽水域?qū)嶋H踴躍發(fā)言，為我市獲得地方立法權(quán)后第三部地方性法規(guī)的制定出臺獻計獻策，填補我市河流保護立法空白，推動邵水河保護工作進入規(guī)范化、科學化、法制化軌道。審議背后，彰顯的是市人大及其常委會服務大局，依法推進全市生態(tài)文明建設，用法治力量守護生態(tài)環(huán)境的擔當和作為。
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。黨的十九大進一步要求堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我市境內(nèi)的邵水河屬資江一級支流，全長112公里，流域內(nèi)有大小支流81條。近年來，在各職能部門的共同治理下，邵水河水質(zhì)總體良好，“母親河”漸顯“本色”，但管理機制不暢、排污設施滯后、沿岸居民的生態(tài)環(huán)保意識不強等問題仍然存在。保護邵水河成了我市生態(tài)文明建設的“一號工程”，立法就是保護邵水河的關健一招。
《邵陽市邵水河保護條例（草案）》順應實際，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，共七章四十七條，包含了總則、政府職責、水污染防治、河道保護和生態(tài)治理、水資源保護與利用、法律責任以及附則等方面內(nèi)容。
獎懲結(jié)合強化保護
審議中，市人大常委會組成人員普遍認為，必須以超強的力度加強邵水河的保護，讓全民參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。
吳承紅建議在總則里面或者第六章“法律責任”中新增一條獎勵措施——邵水河流域縣級以上人民政府應當對在邵水河保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。豐新妹、石莎建議，在總則中加入“社會責任”一條：任何單位和個人都有保護邵水河水環(huán)境的義務，有權(quán)對污染和侵害水環(huán)境的行為進行制止、舉報和控告。同時增加監(jiān)督舉報電話，并保護舉報人信息。朱俞蓁則認為，邵水河流域市、縣（區(qū)）人民政府、管理機構(gòu)環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者破壞邵水河環(huán)境的違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布違法者名單。
建立水質(zhì)管理平臺
加強對邵水河保護的宣傳教育，可以提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護的意識和參與度。
《條例（草案）》第六條“宣傳教育與公眾參與”規(guī)定：“村（居）民委員會應協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)邵水河生態(tài)環(huán)境保護工作，制定村規(guī)民約，引導村（居）民自覺保護邵水河；鼓勵公民參與志愿者服務，鼓勵以捐贈、科學研究等方式參與邵水河的保護、管理與監(jiān)督。”
審議中，市人大常委會組成人員認為應該增加公安部門作為邵水河水質(zhì)保護的重要職能部門，建議第六條中增加內(nèi)容：市人民政府建立邵水流域水質(zhì)綜合管理信息平臺，實現(xiàn)市環(huán)境保護、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門通過這個平臺向社會公布邵水流域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位名錄、重點排污單位行政處罰情況、突發(fā)環(huán)境事件和飲用水安全狀況等信息的目標，并實現(xiàn)各部門對水質(zhì)、水量、水污染物等水環(huán)境方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時共享。
細化河長制內(nèi)容
河長制入法是本《條例（草案）》的一個亮點。
“《條例（草案）》中關于河長制的規(guī)定并無實質(zhì)內(nèi)容，建議調(diào)整細化第七條河長制的內(nèi)容。”審議中，市人大常委會組成人員認為，應該在第七條中增加內(nèi)容：河長應當加強巡查，督促有關部門和下一級河長履行邵水河保護相關職責；對未按照規(guī)定履行保護職責的部門和下一級河長，可以約談該部門負責人和下一級河長，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人和下一級河長。
濕地保護刻不容緩
“健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。”卿暉表示，要持續(xù)保護好濕地，必須建立更加健全完備的法律制度，將濕地保護工作納入法治化軌道。因此，他建議在條例中增加“濕地保護”內(nèi)容。
《條例（草案）》第四章“河道保護與生態(tài)治理”中對水域岸線保護、水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)環(huán)境修復、河道生物多樣性等進行了明確規(guī)定。卿暉建議在第四章中增設濕地保護這一項內(nèi)容，將邵水流域濕地全部納入生態(tài)保護紅線范圍，加強邵水流域濕地保護制度頂層設計，建立流域濕地分區(qū)域生態(tài)補償基本框架，嚴格執(zhí)行濕地“占補平衡”制度。
據(jù)了解，為確保順利出臺關于邵水河保護的地方性法規(guī)，市人大常委會高度重視，提前深入調(diào)研，掌握和了解存在的突出問題，并多次召開座談會、組織立法調(diào)研活動，為后期立法工作奠定了良好基礎。下一步，市人大常委會法工委將進一步收集整理審議意見，認真采納吸收，盡快形成《條例（草案）》修改建議，為市人大常委會審議《條例（草案）》做好立法服務保障工作。
順應發(fā)展科學立法
3月初，市十六屆人大常委會第十九次會議首次審議了《邵陽市邵水河保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。市人大常委會組成人員圍繞立法理念、框架構(gòu)設、邵陽水域?qū)嶋H踴躍發(fā)言，為我市獲得地方立法權(quán)后第三部地方性法規(guī)的制定出臺獻計獻策，填補我市河流保護立法空白，推動邵水河保護工作進入規(guī)范化、科學化、法制化軌道。審議背后，彰顯的是市人大及其常委會服務大局，依法推進全市生態(tài)文明建設，用法治力量守護生態(tài)環(huán)境的擔當和作為。
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。黨的十九大進一步要求堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我市境內(nèi)的邵水河屬資江一級支流，全長112公里，流域內(nèi)有大小支流81條。近年來，在各職能部門的共同治理下，邵水河水質(zhì)總體良好，“母親河”漸顯“本色”，但管理機制不暢、排污設施滯后、沿岸居民的生態(tài)環(huán)保意識不強等問題仍然存在。保護邵水河成了我市生態(tài)文明建設的“一號工程”，立法就是保護邵水河的關健一招。
《邵陽市邵水河保護條例（草案）》順應實際，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，共七章四十七條，包含了總則、政府職責、水污染防治、河道保護和生態(tài)治理、水資源保護與利用、法律責任以及附則等方面內(nèi)容。
獎懲結(jié)合強化保護
審議中，市人大常委會組成人員普遍認為，必須以超強的力度加強邵水河的保護，讓全民參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。
吳承紅建議在總則里面或者第六章“法律責任”中新增一條獎勵措施——邵水河流域縣級以上人民政府應當對在邵水河保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。豐新妹、石莎建議，在總則中加入“社會責任”一條：任何單位和個人都有保護邵水河水環(huán)境的義務，有權(quán)對污染和侵害水環(huán)境的行為進行制止、舉報和控告。同時增加監(jiān)督舉報電話，并保護舉報人信息。朱俞蓁則認為，邵水河流域市、縣（區(qū)）人民政府、管理機構(gòu)環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者破壞邵水河環(huán)境的違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布違法者名單。
建立水質(zhì)管理平臺
加強對邵水河保護的宣傳教育，可以提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護的意識和參與度。
《條例（草案）》第六條“宣傳教育與公眾參與”規(guī)定：“村（居）民委員會應協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)邵水河生態(tài)環(huán)境保護工作，制定村規(guī)民約，引導村（居）民自覺保護邵水河；鼓勵公民參與志愿者服務，鼓勵以捐贈、科學研究等方式參與邵水河的保護、管理與監(jiān)督。”
審議中，市人大常委會組成人員認為應該增加公安部門作為邵水河水質(zhì)保護的重要職能部門，建議第六條中增加內(nèi)容：市人民政府建立邵水流域水質(zhì)綜合管理信息平臺，實現(xiàn)市環(huán)境保護、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門通過這個平臺向社會公布邵水流域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位名錄、重點排污單位行政處罰情況、突發(fā)環(huán)境事件和飲用水安全狀況等信息的目標，并實現(xiàn)各部門對水質(zhì)、水量、水污染物等水環(huán)境方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時共享。
細化河長制內(nèi)容
河長制入法是本《條例（草案）》的一個亮點。
“《條例（草案）》中關于河長制的規(guī)定并無實質(zhì)內(nèi)容，建議調(diào)整細化第七條河長制的內(nèi)容。”審議中，市人大常委會組成人員認為，應該在第七條中增加內(nèi)容：河長應當加強巡查，督促有關部門和下一級河長履行邵水河保護相關職責；對未按照規(guī)定履行保護職責的部門和下一級河長，可以約談該部門負責人和下一級河長，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人和下一級河長。
濕地保護刻不容緩
“健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。”卿暉表示，要持續(xù)保護好濕地，必須建立更加健全完備的法律制度，將濕地保護工作納入法治化軌道。因此，他建議在條例中增加“濕地保護”內(nèi)容。
《條例（草案）》第四章“河道保護與生態(tài)治理”中對水域岸線保護、水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)環(huán)境修復、河道生物多樣性等進行了明確規(guī)定。卿暉建議在第四章中增設濕地保護這一項內(nèi)容，將邵水流域濕地全部納入生態(tài)保護紅線范圍，加強邵水流域濕地保護制度頂層設計，建立流域濕地分區(qū)域生態(tài)補償基本框架，嚴格執(zhí)行濕地“占補平衡”制度。
據(jù)了解，為確保順利出臺關于邵水河保護的地方性法規(guī)，市人大常委會高度重視，提前深入調(diào)研，掌握和了解存在的突出問題，并多次召開座談會、組織立法調(diào)研活動，為后期立法工作奠定了良好基礎。下一步，市人大常委會法工委將進一步收集整理審議意見，認真采納吸收，盡快形成《條例（草案）》修改建議，為市人大常委會審議《條例（草案）》做好立法服務保障工作。