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邵陽市市人大常委會(huì)初次審議《邵陽市邵水河保護(hù)條例》
邵水河，邵陽的“母親河”，流域面積占邵陽市總面積的十分之一，匯聚了全市26.5%左右的人口。一江碧水長流，是百姓幸福生活所系，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。今后，對(duì)于在邵水河流域河道管理范圍內(nèi)圍墾河灘、挖筑魚塘以及在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈等問題，我市有望通過地方立法的形式予以解決。
順應(yīng)發(fā)展科學(xué)立法
3月初，市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議了《邵陽市邵水河保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。市人大常委會(huì)組成人員圍繞立法理念、框架構(gòu)設(shè)、邵陽水域?qū)嶋H踴躍發(fā)言，為我市獲得地方立法權(quán)后第三部地方性法規(guī)的制定出臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，填補(bǔ)我市河流保護(hù)立法空白，推動(dòng)邵水河保護(hù)工作進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。審議背后，彰顯的是市人大及其常委會(huì)服務(wù)大局，依法推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，用法治力量守護(hù)生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)和作為。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。黨的十九大進(jìn)一步要求堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我市境內(nèi)的邵水河屬資江一級(jí)支流，全長112公里，流域內(nèi)有大小支流81條。近年來，在各職能部門的共同治理下，邵水河水質(zhì)總體良好，“母親河”漸顯“本色”，但管理機(jī)制不暢、排污設(shè)施滯后、沿岸居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問題仍然存在。保護(hù)邵水河成了我市生態(tài)文明建設(shè)的“一號(hào)工程”，立法就是保護(hù)邵水河的關(guān)健一招。
《邵陽市邵水河保護(hù)條例（草案）》順應(yīng)實(shí)際，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，共七章四十七條，包含了總則、政府職責(zé)、水污染防治、河道保護(hù)和生態(tài)治理、水資源保護(hù)與利用、法律責(zé)任以及附則等方面內(nèi)容。
獎(jiǎng)懲結(jié)合強(qiáng)化保護(hù)
審議中，市人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，必須以超強(qiáng)的力度加強(qiáng)邵水河的保護(hù)，讓全民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。
吳承紅建議在總則里面或者第六章“法律責(zé)任”中新增一條獎(jiǎng)勵(lì)措施——邵水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在邵水河保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。豐新妹、石莎建議，在總則中加入“社會(huì)責(zé)任”一條：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)邵水河水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染和侵害水環(huán)境的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和控告。同時(shí)增加監(jiān)督舉報(bào)電話，并保護(hù)舉報(bào)人信息。朱俞蓁則認(rèn)為，邵水河流域市、縣（區(qū)）人民政府、管理機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者破壞邵水河環(huán)境的違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。
建立水質(zhì)管理平臺(tái)
加強(qiáng)對(duì)邵水河保護(hù)的宣傳教育，可以提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和參與度。
《條例（草案）》第六條“宣傳教育與公眾參與”規(guī)定：“村（居）民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)邵水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村（居）民自覺保護(hù)邵水河；鼓勵(lì)公民參與志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)以捐贈(zèng)、科學(xué)研究等方式參與邵水河的保護(hù)、管理與監(jiān)督。”
審議中，市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為應(yīng)該增加公安部門作為邵水河水質(zhì)保護(hù)的重要職能部門，建議第六條中增加內(nèi)容：市人民政府建立邵水流域水質(zhì)綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市環(huán)境保護(hù)、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門通過這個(gè)平臺(tái)向社會(huì)公布邵水流域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位名錄、重點(diǎn)排污單位行政處罰情況、突發(fā)環(huán)境事件和飲用水安全狀況等信息的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)水質(zhì)、水量、水污染物等水環(huán)境方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
細(xì)化河長制內(nèi)容
河長制入法是本《條例（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)。
“《條例（草案）》中關(guān)于河長制的規(guī)定并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，建議調(diào)整細(xì)化第七條河長制的內(nèi)容。”審議中，市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)該在第七條中增加內(nèi)容：河長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，督促有關(guān)部門和下一級(jí)河長履行邵水河保護(hù)相關(guān)職責(zé)；對(duì)未按照規(guī)定履行保護(hù)職責(zé)的部門和下一級(jí)河長，可以約談該部門負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河長，也可以提請本級(jí)人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河長。
濕地保護(hù)刻不容緩
“健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。”卿暉表示，要持續(xù)保護(hù)好濕地，必須建立更加健全完備的法律制度，將濕地保護(hù)工作納入法治化軌道。因此，他建議在條例中增加“濕地保護(hù)”內(nèi)容。
《條例（草案）》第四章“河道保護(hù)與生態(tài)治理”中對(duì)水域岸線保護(hù)、水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)、河道生物多樣性等進(jìn)行了明確規(guī)定。卿暉建議在第四章中增設(shè)濕地保護(hù)這一項(xiàng)內(nèi)容，將邵水流域濕地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，加強(qiáng)邵水流域濕地保護(hù)制度頂層設(shè)計(jì)，建立流域濕地分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基本框架，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補(bǔ)平衡”制度。
據(jù)了解，為確保順利出臺(tái)關(guān)于邵水河保護(hù)的地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)高度重視，提前深入調(diào)研，掌握和了解存在的突出問題，并多次召開座談會(huì)、組織立法調(diào)研活動(dòng)，為后期立法工作奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，市人大常委會(huì)法工委將進(jìn)一步收集整理審議意見，認(rèn)真采納吸收，盡快形成《條例（草案）》修改建議，為市人大常委會(huì)審議《條例（草案）》做好立法服務(wù)保障工作。
順應(yīng)發(fā)展科學(xué)立法
3月初，市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議了《邵陽市邵水河保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。市人大常委會(huì)組成人員圍繞立法理念、框架構(gòu)設(shè)、邵陽水域?qū)嶋H踴躍發(fā)言，為我市獲得地方立法權(quán)后第三部地方性法規(guī)的制定出臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，填補(bǔ)我市河流保護(hù)立法空白，推動(dòng)邵水河保護(hù)工作進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。審議背后，彰顯的是市人大及其常委會(huì)服務(wù)大局，依法推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，用法治力量守護(hù)生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)和作為。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。黨的十九大進(jìn)一步要求堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我市境內(nèi)的邵水河屬資江一級(jí)支流，全長112公里，流域內(nèi)有大小支流81條。近年來，在各職能部門的共同治理下，邵水河水質(zhì)總體良好，“母親河”漸顯“本色”，但管理機(jī)制不暢、排污設(shè)施滯后、沿岸居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問題仍然存在。保護(hù)邵水河成了我市生態(tài)文明建設(shè)的“一號(hào)工程”，立法就是保護(hù)邵水河的關(guān)健一招。
《邵陽市邵水河保護(hù)條例（草案）》順應(yīng)實(shí)際，以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，共七章四十七條，包含了總則、政府職責(zé)、水污染防治、河道保護(hù)和生態(tài)治理、水資源保護(hù)與利用、法律責(zé)任以及附則等方面內(nèi)容。
獎(jiǎng)懲結(jié)合強(qiáng)化保護(hù)
審議中，市人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，必須以超強(qiáng)的力度加強(qiáng)邵水河的保護(hù)，讓全民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。
吳承紅建議在總則里面或者第六章“法律責(zé)任”中新增一條獎(jiǎng)勵(lì)措施——邵水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在邵水河保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。豐新妹、石莎建議，在總則中加入“社會(huì)責(zé)任”一條：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)邵水河水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染和侵害水環(huán)境的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和控告。同時(shí)增加監(jiān)督舉報(bào)電話，并保護(hù)舉報(bào)人信息。朱俞蓁則認(rèn)為，邵水河流域市、縣（區(qū)）人民政府、管理機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者破壞邵水河環(huán)境的違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。
建立水質(zhì)管理平臺(tái)
加強(qiáng)對(duì)邵水河保護(hù)的宣傳教育，可以提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和參與度。
《條例（草案）》第六條“宣傳教育與公眾參與”規(guī)定：“村（居）民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)邵水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村（居）民自覺保護(hù)邵水河；鼓勵(lì)公民參與志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)以捐贈(zèng)、科學(xué)研究等方式參與邵水河的保護(hù)、管理與監(jiān)督。”
審議中，市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為應(yīng)該增加公安部門作為邵水河水質(zhì)保護(hù)的重要職能部門，建議第六條中增加內(nèi)容：市人民政府建立邵水流域水質(zhì)綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市環(huán)境保護(hù)、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門通過這個(gè)平臺(tái)向社會(huì)公布邵水流域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位名錄、重點(diǎn)排污單位行政處罰情況、突發(fā)環(huán)境事件和飲用水安全狀況等信息的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)水質(zhì)、水量、水污染物等水環(huán)境方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
細(xì)化河長制內(nèi)容
河長制入法是本《條例（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)。
“《條例（草案）》中關(guān)于河長制的規(guī)定并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，建議調(diào)整細(xì)化第七條河長制的內(nèi)容。”審議中，市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)該在第七條中增加內(nèi)容：河長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，督促有關(guān)部門和下一級(jí)河長履行邵水河保護(hù)相關(guān)職責(zé)；對(duì)未按照規(guī)定履行保護(hù)職責(zé)的部門和下一級(jí)河長，可以約談該部門負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河長，也可以提請本級(jí)人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河長。
濕地保護(hù)刻不容緩
“健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。”卿暉表示，要持續(xù)保護(hù)好濕地，必須建立更加健全完備的法律制度，將濕地保護(hù)工作納入法治化軌道。因此，他建議在條例中增加“濕地保護(hù)”內(nèi)容。
《條例（草案）》第四章“河道保護(hù)與生態(tài)治理”中對(duì)水域岸線保護(hù)、水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)、河道生物多樣性等進(jìn)行了明確規(guī)定。卿暉建議在第四章中增設(shè)濕地保護(hù)這一項(xiàng)內(nèi)容，將邵水流域濕地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，加強(qiáng)邵水流域濕地保護(hù)制度頂層設(shè)計(jì)，建立流域濕地分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基本框架，嚴(yán)格執(zhí)行濕地“占補(bǔ)平衡”制度。
據(jù)了解，為確保順利出臺(tái)關(guān)于邵水河保護(hù)的地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)高度重視，提前深入調(diào)研，掌握和了解存在的突出問題，并多次召開座談會(huì)、組織立法調(diào)研活動(dòng)，為后期立法工作奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，市人大常委會(huì)法工委將進(jìn)一步收集整理審議意見，認(rèn)真采納吸收，盡快形成《條例（草案）》修改建議，為市人大常委會(huì)審議《條例（草案）》做好立法服務(wù)保障工作。