工業(yè)園區(qū)治污需要“環(huán)保管家”
在日前召開的“國際清潔技術峰會暨環(huán)保技術國際智匯平臺第三屆年會”期間，中國循環(huán)經濟協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國科學院、中國環(huán)境科學研究院等16家受邀單位與生態(tài)環(huán)境部對外合作中心一起，共同加入工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理合作伙伴關系，宣告這個伙伴關系正式啟動成立。
據(jù)了解，此次生態(tài)環(huán)境部對外合作中心作為生態(tài)環(huán)境部第三方治理和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理技術支持單位，組織發(fā)起了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理合作伙伴關系，目的在于集成最優(yōu)秀的資源、研究、技術力量和具有豐富園區(qū)環(huán)境治理經驗的企業(yè)，共同開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理工作，為需求方提供全方位、全過程的“環(huán)保管家”服務。
環(huán)保技術國際智匯平臺成立（以下簡稱“3iPET”）以來，著力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理，組織了工業(yè)園區(qū)第三方治理典型案例征集，積極開展工業(yè)園區(qū)專題技術對接和培訓，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部開展工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理督導、“一園一檔”數(shù)據(jù)平臺建設以及園區(qū)污水處理“一園一策”試點。作為生態(tài)環(huán)境部主要技術支持單位，協(xié)助制定實施《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。
關注一：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平薄弱
作為國際清潔技術峰會暨環(huán)保技術國際智匯平臺第三屆年會的專題會議之一，工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)新模式與技術交流專題會議引起了廣泛關注。
工業(yè)園區(qū)是我國經濟轉型發(fā)展重要的承載單位，也是下一步工業(yè)環(huán)境污染防控的重點，目前我國大量工業(yè)園區(qū)存在底數(shù)不清、監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)境風險高等諸多問題。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司蔡治國處長在致辭中就當前工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理的突出問題和下一步工作計劃進行了政策解讀。他指出，當前工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理主要包括設施不健全、處理工藝不對口、雨污不分流和故意違法排放等問題。
我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，仍有相當一批工業(yè)園區(qū)重發(fā)展輕保護，一些園區(qū)甚至成了污染企業(yè)的藏身之地，成為污染企業(yè)的保護傘，與園區(qū)相關的污染事件時有發(fā)生，工業(yè)園區(qū)污染治理已經成為生態(tài)環(huán)境保護的一塊突出短板。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心唐艷冬處長指出，工業(yè)園區(qū)是我國經濟發(fā)展和工業(yè)升級重要的承載平臺，工業(yè)產值已占一些地區(qū)工業(yè)總產值的50%以上；同時，工業(yè)園區(qū)污染重、環(huán)境風險高等問題較為突出。并結合其工業(yè)園區(qū)督導經驗分析了工業(yè)園區(qū)在污水處理基礎設施、環(huán)境管理等方面面臨的問題和挑戰(zhàn)。
環(huán)境整體觀念不足、園區(qū)基礎設施薄弱、工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力不強等諸多問題對于現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理部門提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
關注二：工業(yè)園區(qū)治污有了“環(huán)保管家”
2016年 4月 15日，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣 [2016]45號），意見中指出：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”。
“環(huán)保管家”作為第三方環(huán)境
治理的“升級版”，即為一個區(qū)域、項目或者企業(yè)提供定制化的、全產業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務。
浙江省溫州市甌海區(qū)率先在甌海電鍍園區(qū)推行“環(huán)保管家”試點服務。“傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式是由排污企業(yè)自行解決治理，但實際操作中，大多數(shù)企業(yè)的技術力量難以實現(xiàn)良好的污染治理效果。”甌海區(qū)環(huán)保局相關負責人介紹，目前，在甌海電鍍園區(qū)入駐的34家電鍍企業(yè)中已有22家委托第三方環(huán)保公司開展“環(huán)保管家”服務，服務內容包括廢氣治理設施現(xiàn)場巡檢加藥、廢氣排放口定期監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析。據(jù)了解，在試點探索中，還將進一步拓寬服務內容和服務方式，實現(xiàn)污水集中處理、集中供電、集中供氣、原材料集中配送、劇毒品集中配送、危廢集中處理等“六集中”。
甌海區(qū)電鍍園推行“環(huán)保管家”試點服務僅僅是一個縮影。目前，廣西、青海、上海、江蘇等省市工業(yè)園區(qū)都開展了一系列環(huán)保管家托管實踐，一些園區(qū)環(huán)境保護主管部門購買第三方環(huán)保管家服務，環(huán)保管家團隊在為入園企業(yè)審核把關、現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境問題排查、環(huán)境應急演練和政策法規(guī)培訓等方面開展定制化服務。
關注三：“環(huán)保管家”管好工業(yè)園區(qū)可采取國家隊與地方隊相結合的模式開展
工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的課題和難題，作為一種解決問題的新途徑，環(huán)保管家工作在工業(yè)園區(qū)開展后優(yōu)勢明顯，通過提供全周期、全方位的專業(yè)技術服務，彌補了管理上的短板，解除了管理者的后顧之憂，實現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事，促進了園區(qū)整體環(huán)保水平的提高。
寧波經濟技術開發(fā)區(qū)是2015年國家發(fā)改委在全國遴選了10家環(huán)境污染第三方治理試點單位之一，旨在開展工業(yè)污水集中收集第三方治理模式的探索。試點中發(fā)現(xiàn)，在單個企業(yè)工業(yè)廢水處理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是開展工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中收集第三方治理方面依舊面臨一定困難，工業(yè)園區(qū)內企業(yè)廢水成分、濃度各異，不同企業(yè)在經濟利益面前訴求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能順利推動項目落地，無形之中增加了“摸著石頭過河”的難度。與此同時，試點項目處于比較成熟的老舊工業(yè)區(qū)，土地已基本開發(fā)殆盡，很難騰挪出足夠的空間進行項目建設，而開展第三方治理，要么依托現(xiàn)有污水處理設施進行升級改造和擴建，要么新建污水處理設施，土地是較大的制約因素；另一方面，由于企業(yè)污水成分、濃度不同，為便于管理，必須采取“一企一管”的方式，要求有足夠的管線路由空間，對于已經見縫插針開發(fā)建設的老舊工業(yè)區(qū)開說，也面臨不小的難度。
在此次年會的工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)新模式與技術交流專題會議上，南京大學教授柏益堯報告中指出，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理面臨著綜合決策、專業(yè)化程度高和有效信息缺乏管理三個關鍵難題，即便引入環(huán)境污染治理第三方，也要進行有效的管控供給，避免信息不對稱不完整。他詳細介紹和演示了南京大學正在開發(fā)和實踐的一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工具成果，包括建立標準化電子檔案、預報預警、風險源動態(tài)管控、應急調配管理、能源管理、大數(shù)據(jù)物流、集成化智慧平臺等。
隨著越來越多的“環(huán)保管家”項目在工業(yè)園區(qū)落地，國家層面應盡快結合項目積累的經驗和總結的問題，盡快出臺法律法規(guī)，清晰界定法律責任、融資政策、政府監(jiān)管等，為環(huán)境污染第三方治理掃清制度性障礙，切實保障環(huán)境服務公司的合法權益和合理收益，充分調動民間資本的積極性，參與環(huán)境污染治理工作中來。
正如唐艷冬建議，采取國家隊與地方隊相結合的模式開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。國家隊借助平臺資源，聚合優(yōu)秀專家和團隊為工業(yè)園區(qū)提供園區(qū)規(guī)劃、入園標準、環(huán)境風險排查、診斷、治理建議及園區(qū)環(huán)境管理能力提升的建議。地方隊為園區(qū)開展管家式服務，進行日常監(jiān)測、巡檢、治理監(jiān)督、運營維護等方式一對一給予企業(yè)實際指導。在地方隊專家實施過程中，國家隊給予過程指導和咨詢。這種方式達到頂層設計與實際操作有機結合，合作共贏，是非常有效的實施模式。
據(jù)了解，未來工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理合作伙伴關系成員單位將以工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題需求為導向，提供問題診斷、整體規(guī)劃、技術服務、環(huán)保核查、監(jiān)測監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、標準制定、綠色金融對接等咨詢服務和污染防治一體化解決方案，推廣先進清潔生產理念、治理技術和監(jiān)管平臺應用，推動合作伙伴參與工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”式服務體系建設，提升園區(qū)和污染企業(yè)環(huán)境風險防控能力，帶動我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，最終實現(xiàn)流域環(huán)境質量的提升。
據(jù)了解，此次生態(tài)環(huán)境部對外合作中心作為生態(tài)環(huán)境部第三方治理和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理技術支持單位，組織發(fā)起了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理合作伙伴關系，目的在于集成最優(yōu)秀的資源、研究、技術力量和具有豐富園區(qū)環(huán)境治理經驗的企業(yè)，共同開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理工作，為需求方提供全方位、全過程的“環(huán)保管家”服務。
環(huán)保技術國際智匯平臺成立（以下簡稱“3iPET”）以來，著力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理，組織了工業(yè)園區(qū)第三方治理典型案例征集，積極開展工業(yè)園區(qū)專題技術對接和培訓，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部開展工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理督導、“一園一檔”數(shù)據(jù)平臺建設以及園區(qū)污水處理“一園一策”試點。作為生態(tài)環(huán)境部主要技術支持單位，協(xié)助制定實施《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》。
關注一：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平薄弱
作為國際清潔技術峰會暨環(huán)保技術國際智匯平臺第三屆年會的專題會議之一，工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)新模式與技術交流專題會議引起了廣泛關注。
工業(yè)園區(qū)是我國經濟轉型發(fā)展重要的承載單位，也是下一步工業(yè)環(huán)境污染防控的重點，目前我國大量工業(yè)園區(qū)存在底數(shù)不清、監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)境風險高等諸多問題。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司蔡治國處長在致辭中就當前工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理的突出問題和下一步工作計劃進行了政策解讀。他指出，當前工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理主要包括設施不健全、處理工藝不對口、雨污不分流和故意違法排放等問題。
我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，仍有相當一批工業(yè)園區(qū)重發(fā)展輕保護，一些園區(qū)甚至成了污染企業(yè)的藏身之地，成為污染企業(yè)的保護傘，與園區(qū)相關的污染事件時有發(fā)生，工業(yè)園區(qū)污染治理已經成為生態(tài)環(huán)境保護的一塊突出短板。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心唐艷冬處長指出，工業(yè)園區(qū)是我國經濟發(fā)展和工業(yè)升級重要的承載平臺，工業(yè)產值已占一些地區(qū)工業(yè)總產值的50%以上；同時，工業(yè)園區(qū)污染重、環(huán)境風險高等問題較為突出。并結合其工業(yè)園區(qū)督導經驗分析了工業(yè)園區(qū)在污水處理基礎設施、環(huán)境管理等方面面臨的問題和挑戰(zhàn)。
環(huán)境整體觀念不足、園區(qū)基礎設施薄弱、工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力不強等諸多問題對于現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理部門提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
關注二：工業(yè)園區(qū)治污有了“環(huán)保管家”
2016年 4月 15日，原環(huán)境保護部印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣 [2016]45號），意見中指出：“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”。
“環(huán)保管家”作為第三方環(huán)境
治理的“升級版”，即為一個區(qū)域、項目或者企業(yè)提供定制化的、全產業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務。
浙江省溫州市甌海區(qū)率先在甌海電鍍園區(qū)推行“環(huán)保管家”試點服務。“傳統(tǒng)環(huán)境污染治理模式是由排污企業(yè)自行解決治理，但實際操作中，大多數(shù)企業(yè)的技術力量難以實現(xiàn)良好的污染治理效果。”甌海區(qū)環(huán)保局相關負責人介紹，目前，在甌海電鍍園區(qū)入駐的34家電鍍企業(yè)中已有22家委托第三方環(huán)保公司開展“環(huán)保管家”服務，服務內容包括廢氣治理設施現(xiàn)場巡檢加藥、廢氣排放口定期監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析。據(jù)了解，在試點探索中，還將進一步拓寬服務內容和服務方式，實現(xiàn)污水集中處理、集中供電、集中供氣、原材料集中配送、劇毒品集中配送、危廢集中處理等“六集中”。
甌海區(qū)電鍍園推行“環(huán)保管家”試點服務僅僅是一個縮影。目前，廣西、青海、上海、江蘇等省市工業(yè)園區(qū)都開展了一系列環(huán)保管家托管實踐，一些園區(qū)環(huán)境保護主管部門購買第三方環(huán)保管家服務，環(huán)保管家團隊在為入園企業(yè)審核把關、現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境問題排查、環(huán)境應急演練和政策法規(guī)培訓等方面開展定制化服務。
關注三：“環(huán)保管家”管好工業(yè)園區(qū)可采取國家隊與地方隊相結合的模式開展
工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性的課題和難題，作為一種解決問題的新途徑，環(huán)保管家工作在工業(yè)園區(qū)開展后優(yōu)勢明顯，通過提供全周期、全方位的專業(yè)技術服務，彌補了管理上的短板，解除了管理者的后顧之憂，實現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事，促進了園區(qū)整體環(huán)保水平的提高。
寧波經濟技術開發(fā)區(qū)是2015年國家發(fā)改委在全國遴選了10家環(huán)境污染第三方治理試點單位之一，旨在開展工業(yè)污水集中收集第三方治理模式的探索。試點中發(fā)現(xiàn)，在單個企業(yè)工業(yè)廢水處理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是開展工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中收集第三方治理方面依舊面臨一定困難，工業(yè)園區(qū)內企業(yè)廢水成分、濃度各異，不同企業(yè)在經濟利益面前訴求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能順利推動項目落地，無形之中增加了“摸著石頭過河”的難度。與此同時，試點項目處于比較成熟的老舊工業(yè)區(qū)，土地已基本開發(fā)殆盡，很難騰挪出足夠的空間進行項目建設，而開展第三方治理，要么依托現(xiàn)有污水處理設施進行升級改造和擴建，要么新建污水處理設施，土地是較大的制約因素；另一方面，由于企業(yè)污水成分、濃度不同，為便于管理，必須采取“一企一管”的方式，要求有足夠的管線路由空間，對于已經見縫插針開發(fā)建設的老舊工業(yè)區(qū)開說，也面臨不小的難度。
在此次年會的工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)新模式與技術交流專題會議上，南京大學教授柏益堯報告中指出，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理面臨著綜合決策、專業(yè)化程度高和有效信息缺乏管理三個關鍵難題，即便引入環(huán)境污染治理第三方，也要進行有效的管控供給，避免信息不對稱不完整。他詳細介紹和演示了南京大學正在開發(fā)和實踐的一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工具成果，包括建立標準化電子檔案、預報預警、風險源動態(tài)管控、應急調配管理、能源管理、大數(shù)據(jù)物流、集成化智慧平臺等。
隨著越來越多的“環(huán)保管家”項目在工業(yè)園區(qū)落地，國家層面應盡快結合項目積累的經驗和總結的問題，盡快出臺法律法規(guī)，清晰界定法律責任、融資政策、政府監(jiān)管等，為環(huán)境污染第三方治理掃清制度性障礙，切實保障環(huán)境服務公司的合法權益和合理收益，充分調動民間資本的積極性，參與環(huán)境污染治理工作中來。
正如唐艷冬建議，采取國家隊與地方隊相結合的模式開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。國家隊借助平臺資源，聚合優(yōu)秀專家和團隊為工業(yè)園區(qū)提供園區(qū)規(guī)劃、入園標準、環(huán)境風險排查、診斷、治理建議及園區(qū)環(huán)境管理能力提升的建議。地方隊為園區(qū)開展管家式服務，進行日常監(jiān)測、巡檢、治理監(jiān)督、運營維護等方式一對一給予企業(yè)實際指導。在地方隊專家實施過程中，國家隊給予過程指導和咨詢。這種方式達到頂層設計與實際操作有機結合，合作共贏，是非常有效的實施模式。
據(jù)了解，未來工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理合作伙伴關系成員單位將以工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題需求為導向，提供問題診斷、整體規(guī)劃、技術服務、環(huán)保核查、監(jiān)測監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、標準制定、綠色金融對接等咨詢服務和污染防治一體化解決方案，推廣先進清潔生產理念、治理技術和監(jiān)管平臺應用，推動合作伙伴參與工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”式服務體系建設，提升園區(qū)和污染企業(yè)環(huán)境風險防控能力，帶動我國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，最終實現(xiàn)流域環(huán)境質量的提升。