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特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2019年3月28日

(聯(lián)系人：岳杰，張向宇；聯(lián)系電話：55597187，55598675；電子郵箱：ZZYCZL2013@163.com)
 

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃實施方案
 

    為貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（京發(fā)〔2018〕16號）、《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（京政發(fā)〔2018〕22號）和《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》（京政辦發(fā)〔2019〕5號）文件精神，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》，進一步加強住建系統(tǒng)大氣污染防治工作，促進本市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，增強人民群眾幸福感和獲得感，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合住建系統(tǒng)實際，特制定本方案。

       一、總體目標

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，強化住建系統(tǒng)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體制，嚴格履行大氣污染防治責任，建立健全揚塵管控規(guī)范標準，完善住建系統(tǒng)揚塵管控督察問責機制，狠抓各項措施落實，確保圓滿完成年度各項目標任務(wù)，為北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻。

        二、組織機構(gòu)

        根據(jù)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（京發(fā)〔2018〕16號）要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)2019年全市住建系統(tǒng)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作。

        組 長：徐賤云 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

        常務(wù)副組長：王 鑫 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員

        副 組 長：馮可梁 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

        李榮慶 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

        趙英杰 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

        趙 成 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員

        陶 泳 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員

        成 員：凌振軍 施工安全管理處處長

        薛 軍 建筑節(jié)能與建筑材料管理處處長

        魏吉祥 市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長

        趙 勇 建筑市場管理處處長

        張寶超 房屋安全和設(shè)備管理處處長

        張 波 法制處處長

        陳煒文 建筑業(yè)管理處處長

        劉小軍 科技與村鎮(zhèn)建設(shè)處處長

        楊和平 應(yīng)急管理處調(diào)研員

        李 珂 科技促進中心主任

        劉 斐 建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室主任

        褚建好 建設(shè)工程招標投標管理辦公室主任

        吳 錚 宣傳中心主任

        冷 濤 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科研所所長

       成員單位：施工安全管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、建筑市場管理處、房屋安全和設(shè)備管理處、法制處、建筑業(yè)管理處、科技與村鎮(zhèn)建設(shè)處、應(yīng)急管理處、科技促進中心、建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室、建設(shè)工程招標投標管理辦公室、宣傳中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科研所、各區(qū)住建部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在施工安全管理處，具體負責工作的組織實施。

        三、工作機制

      （一）建立網(wǎng)格化聯(lián)動機制

       建立健全橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動機制。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作任務(wù)要求，聯(lián)合相關(guān)委辦局共同推進工作開展，加強聯(lián)動；領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)相關(guān)責任部門明確各自職責，每月匯總上報任務(wù)進展情況；領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)住建部門加強聯(lián)絡(luò)，對各區(qū)住建部門進行日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評價，各區(qū)住建部門嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，制定細化工作方案和措施。

       （二）建立監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)機制

        市、區(qū)住建部門應(yīng)將通過現(xiàn)場檢查、視頻監(jiān)控等發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門進行行政處罰，對于發(fā)現(xiàn)存在揚塵污染問題嚴重的工程項目，提請領(lǐng)導(dǎo)小組通過全市通報批評、媒體曝光、停止在京投標資格等手段處理。在同一自然年內(nèi)同一項目同一責任單位，對因施工揚塵違法行為被處罰2次仍有揚塵行為的責任單位，移送城管執(zhí)法部門依法對其采取責令停工整改7天等措施；對被處罰3次仍有揚塵行為的，暫停其在京投標資格半年；對被處罰4次（含）以上、惡意揚塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。

        （三）建立督察問責機制

       領(lǐng)導(dǎo)小組定期根據(jù)工作開展情況，對各責任部門、各區(qū)住建部門、各相關(guān)責任單位開展督察問責考核，嚴格督察檢查，嚴格考核評價，嚴格量化問責，確保各單位問題整改到位。對于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)未能按時間節(jié)點完成的責任單位，依法依規(guī)嚴肅追責。

         四、工作任務(wù)

       （一）建立職責明晰的揚塵管理責任體系

        1.細化明確并嚴格落實住建系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵管控標準。組織全面實施新修訂的綠色施工管理規(guī)程，各區(qū)住建部門結(jié)合施工特點，按照分段作業(yè)、細化量化的原則，完善施工揚塵管控要求并組織實施。工程各參建單位在施工人員入場三級安全教育培訓(xùn)中增加綠色施工規(guī)程關(guān)于揚塵污染防治的內(nèi)容，將施工揚塵污染防治措施要求傳達到一線施工人員；各區(qū)住建部門對施工工地揚塵管控措施落實情況開展巡查檢查，加大對土石方施工階段的施工現(xiàn)場檢查頻次。配合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，確保施工現(xiàn)場揚塵治理達標率不低于92%。各區(qū)降塵量力爭控制在6.5噸/月·平方公里以內(nèi)。

        牽頭部門：施工安全管理處

        主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

        完成時限：按時間節(jié)點完成

        2.制定預(yù)拌混凝土行業(yè)減量集約高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，研究制定標桿預(yù)拌混凝土攪拌站示范技術(shù)要點；按照新修訂的北京市預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程，對預(yù)拌混凝土攪拌站進行提標改造，減少水泥、砂石等粉狀物料的無組織排放。

       牽頭部門：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室

       主責單位：各區(qū)住建部門

       完成時限：2019年年底前

      （二）實現(xiàn)揚塵監(jiān)控系統(tǒng)平臺共享

        研究完善本市各類施工工地監(jiān)控技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，建立規(guī)范統(tǒng)一、智能高效的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委揚塵監(jiān)控系統(tǒng)平臺。組織對房屋建筑和全市規(guī)模以上、施工周期較長的市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水務(wù)、園林綠化等各類施工工地以及混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場等，安裝監(jiān)控設(shè)備，并統(tǒng)一接入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委揚塵監(jiān)控系統(tǒng)平臺，確保做到全覆蓋、無遺漏、無死角，并將平臺數(shù)據(jù)與城管執(zhí)法及各相關(guān)部門進行共享。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)一部署各區(qū)住建部門完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)于車輛識別和車輛沖洗監(jiān)測等功能，并與本市建筑垃圾行政許可公示平臺對接。各區(qū)住建部門嚴格落實市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)視頻監(jiān)控安裝要求，利用全市統(tǒng)一的揚塵監(jiān)控系統(tǒng)平臺，加大對施工工地揚塵監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促整改。對于城管執(zhí)法部門移送的問題線索，采取進一步處理。工程各參建單位按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要求規(guī)范安裝揚塵監(jiān)控設(shè)備，并確保正常使用。

          牽頭部門：施工安全管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處

         主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

         完成時限：2019年年底前

        （三）規(guī)范執(zhí)法標準，強化揚塵執(zhí)法

        1.配合市城管執(zhí)法局研究制定對施工現(xiàn)場揚塵治理失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對揚塵違法行為主體及其有關(guān)工作人員開展聯(lián)合懲戒；構(gòu)建揚塵執(zhí)法檢查、違法查處與投訴舉報情況掛鉤的指標評估體系，定期對各區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）、各行業(yè)施工工地執(zhí)法情況進行排名、通報。

        牽頭部門：施工安全管理處、建筑市場管理處

        完成時限：長期實施

        2.會同市城管執(zhí)法局等部門修訂施工現(xiàn)場揚塵違法違規(guī)行為記分標準，將新修訂的各類工程施工管控規(guī)范等有關(guān)要求納入揚塵違法違規(guī)行為記分標準。同時提高揚塵違法違規(guī)行為的扣分權(quán)重、分值，降低對揚塵違法行為實施警示、限制評優(yōu)和招投標、資質(zhì)降級等措施的門檻，進一步提升揚塵違法成本，提高震懾力。

       牽頭部門：施工安全管理處、建筑業(yè)管理處、法制處、建設(shè)工程招標投標管理辦公室

       完成時限：2019年5月底前

       3.市、區(qū)住建部門加強對施工工地落實建筑垃圾運輸車輛“進門查證，出門查車”制度情況的檢查，嚴格查處違法違規(guī)行為，確保渣土運輸車輛“三不進兩不出”（不達標禁止進入、無準運證禁止進入、密閉裝置損壞禁止進入；車廂未密閉禁止駛出、車身不潔禁止駛出）。

        牽頭部門：施工安全管理處、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

        主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

        完成時限：長期實施

       （四）強化非道路移動機械監(jiān)管

        加快推進老舊非道路移動機械淘汰工作，鼓勵優(yōu)先使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械。完善施工招標文件，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程必須使用符合要求的非道路移動機械作為招投標文件內(nèi)容及相應(yīng)評標因素，并監(jiān)督落實。根據(jù)《北京市房屋建筑和市政工程施工招標文件標準文本（2017版）》，宣傳嚴禁使用高排放非道路移動機械等相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)招標人編制招標文件時，可針對投標人制定的安全文明施工措施優(yōu)劣，設(shè)置評審因素，增加量化評審內(nèi)容。配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，對排放超標嚴重的施工單位采取約談、全市通報批評、媒體曝光等手段進行處理。

       牽頭部門：施工安全管理處、建設(shè)工程招標投標管理辦公室

      主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

       完成時限：按時間節(jié)點完成

       （五）推進使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品

       針對使用環(huán)節(jié)，在政府投資的建設(shè)工程中自行或委托社會化監(jiān)測機構(gòu)進行抽檢、抽查，全年抽檢覆蓋率達到10%左右，確保使用達標產(chǎn)品。結(jié)合建設(shè)工程安全質(zhì)量執(zhí)法抽查工作，對施工現(xiàn)場使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品情況進行抽查，重點抽查國有投資項目。積極宣貫《建筑類涂料和膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》，督促施工、監(jiān)理單位按設(shè)計要求使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品，將“推進使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品”作為本年度建材使用管理專項檢查重點。若抽檢發(fā)現(xiàn)不達標產(chǎn)品，將涉及本市生產(chǎn)、銷售的企業(yè)名單反饋至市場監(jiān)管部門。

       牽頭部門：建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室

       主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

        完成時限：2019年年底前

       （六）推進建筑節(jié)能

       新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準；研究推進超低能耗建筑發(fā)展，在北京冬奧會冬殘奧會場館、城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)超低能耗建筑。完成200萬平方米公共建筑節(jié)能改造；深入落實《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》，根據(jù)市政府確定的改造項目，按照“自下而上、以需定項、理順機制、強化服務(wù)、標本兼治、完善治理”的原則，穩(wěn)步推進節(jié)能效果未達到民用建筑節(jié)能標準50%的既有居住建筑節(jié)能改造工作。

        牽頭部門：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室、房屋安全和設(shè)備管理處、科技與村鎮(zhèn)建設(shè)處、科促中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科研所

        主責單位：各區(qū)住建部門

        完成時限：長期實施

       （七）嚴格燃氣采暖熱水爐準入門檻

       修訂本市推廣、限制和禁止使用建筑材料目錄，明確新、改、擴建工程應(yīng)使用1級能效標識的燃氣采暖熱水爐，氮氧化物排放達到燃氣采暖熱水爐國家標準規(guī)定的5級要求。

       牽頭部門：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室

完成時限：2019年9月底前

        （八）強化空氣重污染應(yīng)對，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

        1.落實本市建設(shè)系統(tǒng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，健全完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系；空氣重污染期間，加強督查檢查，督促落實各項減排措施，發(fā)揮對重污染的削峰降速作用。聯(lián)合周邊?。▍^(qū)、市）共同做好跨區(qū)域建設(shè)工程揚塵管控聯(lián)動工作等。

        牽頭部門：應(yīng)急管理處、施工安全管理處、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

        主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

        完成時限：長期實施

        2.配合市交通委積極主動與國家相關(guān)部門溝通，加快推進區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路運輸能力，推動區(qū)域貨物運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”。落實《北京市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》，按照“鐵路優(yōu)先、公路優(yōu)化、宜鐵則鐵、宜公則公”的原則，以礦建材料、商品車等為重點，統(tǒng)籌推進本市貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。

        牽頭部門：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室

        主責單位：各區(qū)住建部門、工程各參建單位

        完成時限：2019年年底前

       （九）加強揚塵監(jiān)管信息公開

         加強揚塵執(zhí)法相關(guān)信息公開，在媒體深入報道揚塵執(zhí)法過程，曝光違法行為。

         責任處室：宣傳中心、施工安全管理處、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

         完成時限：長期實施

        （十）實施揚塵管控措施落實情況專項督查

        配合市生態(tài)環(huán)境局開展貫穿全年的揚塵污染管控專項監(jiān)督行動，健全督查、交辦、巡查、約談等機制，壓實責任，促進措施落地。

       牽頭部門：施工安全管理處

       主責單位：委內(nèi)各相關(guān)處室、各區(qū)住建部門

       完成時限：長期實施

       五、工作要求

      （一）提高思想認識和提升治理能力。各單位要深刻認識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，深刻認識新階段大氣污染防治工作的新形勢、新特征，認真貫徹新發(fā)展理念，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，落實責任不松勁，再接再厲、迎難而上、開拓創(chuàng)新，堅持不懈地打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推行施工現(xiàn)場揚塵治理精細化、標準化管理，摒棄粗放式管理模式，全面提高綠色施工管理水平，堅持日常抓、抓日常，深化大氣污染防治“一微克”行動，切實形成揚塵治理長效機制。

      （二）明確參建各方責任，層層抓落實。各單位要按照環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”的要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步加強施工現(xiàn)場揚塵治理，積極響應(yīng)施工揚塵管控措施。各區(qū)住建部門要分解落實目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，確保方案落到實處，保證各項任務(wù)按期完成。建設(shè)單位（含開發(fā)企業(yè)）全面落實施工現(xiàn)場揚塵治理主體責任，及時、足額向施工單位支付文明施工措施費，并督促施工單位落實文明施工措施。施工單位嚴格落實各項施工現(xiàn)場揚塵管控措施，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定，確保施工現(xiàn)場揚塵治理達標。監(jiān)理單位負責施工現(xiàn)場揚塵治理監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)存在揚塵治理不力行為，督促施工單位及時整改，拒不整改的上報區(qū)住建部門。

       （三）嚴格環(huán)保督察問責考核。對中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部督察等反饋的各類問題，健全整改機制，立行立改，確保整改到位，并舉一反三，標本兼治。全面落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為績效考核的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，對落實環(huán)保責任不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職的，尤其是對于未能嚴格按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委視頻監(jiān)控統(tǒng)一部署要求落實相關(guān)工作的區(qū)住建部門，按程序?qū)栴}線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴肅追究責任。

        六、信息報送工作

      （一）空氣重污染預(yù)警期間報送要求。各區(qū)住建部門應(yīng)急響應(yīng)信息報告實行“一日兩報”制度，按要求反饋每日日查和夜查情況。信息重點是檢查發(fā)現(xiàn)問題的匯總情況及領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查情況。

      （二）日常信息報送要求。請各區(qū)住建部門于每年6月末、12月末前收集《施工現(xiàn)場非道路移動機械統(tǒng)計表》，每季度末前收集《施工單位“進門查證、出門查車”管理職責情況抽查匯總表》，每月月底前收集《北京市土方施工工地調(diào)查表》的相關(guān)信息，整理、匯總后于次月5日前報送至聯(lián)系郵箱。各區(qū)住建部門每季度末前收集《北京市住建系統(tǒng)施工工地管理清單》的相關(guān)信息，整理、匯總后于當月20日前報送至聯(lián)系郵箱。每周四收集《每周施工揚塵檢查情況統(tǒng)計表》的相關(guān)信息，整理、匯總后于當日15時前報送至聯(lián)系郵箱。

         本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行