如何破解垃圾分類困境？
國(guó)家出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》3年來(lái)，強(qiáng)制分類試點(diǎn)取得成效，今年在全國(guó)地級(jí)以上城市全面啟動(dòng)。垃圾分類中的共性問(wèn)題和困境，需要引起各方重視并努力加以破解。
在筆者看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)垃圾分類存在以下問(wèn)題。
一是認(rèn)知水平和自覺(jué)程度不高。有的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)對(duì)垃圾分類意義認(rèn)識(shí)不高，主體責(zé)任不強(qiáng)，措施不力，垃圾分類落實(shí)不理想。社區(qū)居民有的對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不清楚，或嫌麻煩，如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丟棄，兩類垃圾桶毫無(wú)區(qū)別。生活垃圾隨意投放、混合投放現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致相關(guān)部門和企業(yè)不得不實(shí)施“二次分類”。
二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環(huán)節(jié)分散在不同層級(jí)的行政管理部門，行政成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本都比不分類顯著提高，一些城市因財(cái)力不濟(jì)而難以承受，虎頭蛇尾，難以為繼。不合理的垃圾收費(fèi)制度和管理制度，低附加值的垃圾分類資源化產(chǎn)品，影響街道社區(qū)和垃圾處理企業(yè)的積極性。
三是政策設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄，針對(duì)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，對(duì)垃圾分類主體缺少約束和激勵(lì)機(jī)制。垃圾收運(yùn)與分類處理分屬不同部門管理實(shí)施，銜接配合、協(xié)同推進(jìn)不夠。如居民即使將垃圾分類投放，環(huán)衛(wèi)垃圾車仍然是集中收運(yùn)，影響了居民積極性。被動(dòng)型、粗放型混合收集與集中運(yùn)輸處理方式，與國(guó)家規(guī)定的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)目標(biāo)差距很大，垃圾分類管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟須改革。
四是技術(shù)落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復(fù)雜化，但許多城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理主要還是傳統(tǒng)方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，難以滿足國(guó)家法律法規(guī)要求和政策實(shí)施目標(biāo)。相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理欠缺，真正做到前端分類精細(xì)、中端回收再利用、后端無(wú)害化處理的少之又少，而部門依法推進(jìn)力度尚有不足。
推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。筆者認(rèn)為，依法推進(jìn)垃圾分類，必須遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解難題，拓寬路徑，提高實(shí)效。
第一，法制化是垃圾分類工作的根本保障。法制化，包括完善垃圾分類法律制度，依法推進(jìn)生活垃圾分類，依法保障公眾權(quán)益。在完善垃圾分類相關(guān)法律制度中，必須堅(jiān)持社會(huì)和公眾廣泛參與的原則，發(fā)揮公眾智慧，吸納公眾意見(jiàn)，尊重公眾選擇。要讓公眾明白，垃圾分類不是“額外負(fù)擔(dān)”，而是關(guān)系自身生活質(zhì)量提升的事情。強(qiáng)制推行是促使公民履行義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法是保障公民權(quán)益。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和輿論監(jiān)督，加快垃圾分類法制環(huán)境和輿論氛圍形成，促使社會(huì)公眾養(yǎng)成自覺(jué)實(shí)施垃圾分類的良好習(xí)慣。
第二，減量化是垃圾分類工作的第一要?jiǎng)?wù)。減量化應(yīng)當(dāng)成為垃圾分類管理的核心理念，為此，要大力推進(jìn)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)分類，簡(jiǎn)約包裝，全流程系統(tǒng)管理，使垃圾既控制在合理空間，又實(shí)現(xiàn)總量縮減，從而降低垃圾分類成本。實(shí)施單元化（網(wǎng)格化）、差別化垃圾收費(fèi)制度，提倡監(jiān)督約束與激勵(lì)機(jī)制并行，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)以及小區(qū)居民等垃圾分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)投放，對(duì)可回收物實(shí)施有償再分類管理，調(diào)動(dòng)小區(qū)物業(yè)、廢品回收企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。
第三，資源化是垃圾分類的核心工作。資源化是垃圾分類可持續(xù)發(fā)展的重要保證。提升垃圾資源化水平，要把垃圾科學(xué)分類和精細(xì)管理落實(shí)到位，細(xì)化垃圾類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)措施，保證可資源化垃圾（包括有害垃圾）全部回收。要加強(qiáng)垃圾資源化科研創(chuàng)新，依靠新技術(shù)新設(shè)備提升垃圾轉(zhuǎn)化成資源的能力，特別是把有害垃圾轉(zhuǎn)化成資源性產(chǎn)品的能力。要通過(guò)立法保障和政策支持，吸引社會(huì)資本和專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾資源化和再利用，推動(dòng)“垃圾經(jīng)濟(jì)”成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四，無(wú)害化是垃圾分類工作的基本要求。無(wú)害化是垃圾分類工作的基本要求，也是最高要求。全面啟動(dòng)垃圾分類后，傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式面臨新的考驗(yàn)。要加強(qiáng)系統(tǒng)管理和機(jī)制創(chuàng)新，加大垃圾無(wú)害化處理科技和財(cái)政投入，完善填埋、焚燒和堆肥等傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式，徹底解決垃圾填埋和焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。要落實(shí)有害垃圾分類處理的監(jiān)督管理，保證有害垃圾單獨(dú)投放，專門收集、運(yùn)輸和處理，堅(jiān)決防止發(fā)生環(huán)境危害。要加大科技創(chuàng)新力度，拓寬垃圾無(wú)害化處理方式方法，使其從無(wú)害到有益。
在筆者看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)垃圾分類存在以下問(wèn)題。
一是認(rèn)知水平和自覺(jué)程度不高。有的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)對(duì)垃圾分類意義認(rèn)識(shí)不高，主體責(zé)任不強(qiáng)，措施不力，垃圾分類落實(shí)不理想。社區(qū)居民有的對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不清楚，或嫌麻煩，如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丟棄，兩類垃圾桶毫無(wú)區(qū)別。生活垃圾隨意投放、混合投放現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致相關(guān)部門和企業(yè)不得不實(shí)施“二次分類”。
二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環(huán)節(jié)分散在不同層級(jí)的行政管理部門，行政成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本都比不分類顯著提高，一些城市因財(cái)力不濟(jì)而難以承受，虎頭蛇尾，難以為繼。不合理的垃圾收費(fèi)制度和管理制度，低附加值的垃圾分類資源化產(chǎn)品，影響街道社區(qū)和垃圾處理企業(yè)的積極性。
三是政策設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄，針對(duì)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，對(duì)垃圾分類主體缺少約束和激勵(lì)機(jī)制。垃圾收運(yùn)與分類處理分屬不同部門管理實(shí)施，銜接配合、協(xié)同推進(jìn)不夠。如居民即使將垃圾分類投放，環(huán)衛(wèi)垃圾車仍然是集中收運(yùn)，影響了居民積極性。被動(dòng)型、粗放型混合收集與集中運(yùn)輸處理方式，與國(guó)家規(guī)定的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)目標(biāo)差距很大，垃圾分類管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟須改革。
四是技術(shù)落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復(fù)雜化，但許多城市垃圾回收、運(yùn)輸和處理主要還是傳統(tǒng)方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，難以滿足國(guó)家法律法規(guī)要求和政策實(shí)施目標(biāo)。相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理欠缺，真正做到前端分類精細(xì)、中端回收再利用、后端無(wú)害化處理的少之又少，而部門依法推進(jìn)力度尚有不足。
推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。筆者認(rèn)為，依法推進(jìn)垃圾分類，必須遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解難題，拓寬路徑，提高實(shí)效。
第一，法制化是垃圾分類工作的根本保障。法制化，包括完善垃圾分類法律制度，依法推進(jìn)生活垃圾分類，依法保障公眾權(quán)益。在完善垃圾分類相關(guān)法律制度中，必須堅(jiān)持社會(huì)和公眾廣泛參與的原則，發(fā)揮公眾智慧，吸納公眾意見(jiàn)，尊重公眾選擇。要讓公眾明白，垃圾分類不是“額外負(fù)擔(dān)”，而是關(guān)系自身生活質(zhì)量提升的事情。強(qiáng)制推行是促使公民履行義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法是保障公民權(quán)益。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和輿論監(jiān)督，加快垃圾分類法制環(huán)境和輿論氛圍形成，促使社會(huì)公眾養(yǎng)成自覺(jué)實(shí)施垃圾分類的良好習(xí)慣。
第二，減量化是垃圾分類工作的第一要?jiǎng)?wù)。減量化應(yīng)當(dāng)成為垃圾分類管理的核心理念，為此，要大力推進(jìn)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)分類，簡(jiǎn)約包裝，全流程系統(tǒng)管理，使垃圾既控制在合理空間，又實(shí)現(xiàn)總量縮減，從而降低垃圾分類成本。實(shí)施單元化（網(wǎng)格化）、差別化垃圾收費(fèi)制度，提倡監(jiān)督約束與激勵(lì)機(jī)制并行，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)以及小區(qū)居民等垃圾分類主體對(duì)有害垃圾進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)投放，對(duì)可回收物實(shí)施有償再分類管理，調(diào)動(dòng)小區(qū)物業(yè)、廢品回收企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。
第三，資源化是垃圾分類的核心工作。資源化是垃圾分類可持續(xù)發(fā)展的重要保證。提升垃圾資源化水平，要把垃圾科學(xué)分類和精細(xì)管理落實(shí)到位，細(xì)化垃圾類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)措施，保證可資源化垃圾（包括有害垃圾）全部回收。要加強(qiáng)垃圾資源化科研創(chuàng)新，依靠新技術(shù)新設(shè)備提升垃圾轉(zhuǎn)化成資源的能力，特別是把有害垃圾轉(zhuǎn)化成資源性產(chǎn)品的能力。要通過(guò)立法保障和政策支持，吸引社會(huì)資本和專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾資源化和再利用，推動(dòng)“垃圾經(jīng)濟(jì)”成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第四，無(wú)害化是垃圾分類工作的基本要求。無(wú)害化是垃圾分類工作的基本要求，也是最高要求。全面啟動(dòng)垃圾分類后，傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式面臨新的考驗(yàn)。要加強(qiáng)系統(tǒng)管理和機(jī)制創(chuàng)新，加大垃圾無(wú)害化處理科技和財(cái)政投入，完善填埋、焚燒和堆肥等傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式，徹底解決垃圾填埋和焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。要落實(shí)有害垃圾分類處理的監(jiān)督管理，保證有害垃圾單獨(dú)投放，專門收集、運(yùn)輸和處理，堅(jiān)決防止發(fā)生環(huán)境危害。要加大科技創(chuàng)新力度，拓寬垃圾無(wú)害化處理方式方法，使其從無(wú)害到有益。