創(chuàng)新性環(huán)評(píng)制度改革為企業(yè)帶來(lái)福音 大連推“1+13+1”環(huán)評(píng)審批執(zhí)行體系 讓企業(yè)省錢(qián)、省時(shí)、省心
為徹底解決我國(guó)在行政審批領(lǐng)域存在的問(wèn)題，2018年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的通知，并確定16個(gè)改革試點(diǎn)城市，遼寧省大連市是其中之一。根據(jù)大連市的相關(guān)改革要求和任務(wù)，大連市環(huán)保局站在守信企業(yè)角度，換位思考研究改革路徑，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革與解決企業(yè)、群眾“辦事難”問(wèn)題緊密結(jié)合，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，推出“1+6”制度體系、“1+13+1”執(zhí)行體系。“1+6”即1個(gè)《市環(huán)保局落實(shí)〈大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的工作方案》、6個(gè)配套制度文件；“1+13+1”即1個(gè)《市環(huán)保局關(guān)于推進(jìn)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化環(huán)評(píng)審批工作實(shí)施意見(jiàn)》、13項(xiàng)配套措施和1個(gè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)管理模式從單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作導(dǎo)向從部門(mén)審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變，形成時(shí)限明確、管理規(guī)范的審批體系。13項(xiàng)有針對(duì)性的措施聚焦了1個(gè)項(xiàng)目所需經(jīng)歷的4個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)評(píng)審批全流程再造，措施恰到好處、切實(shí)可行，極大提升了審批效能，讓企業(yè)在環(huán)評(píng)審批辦理中真正實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)、少等待、少操心。
為落實(shí)《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大連市環(huán)保局出臺(tái)“1+6”文件體系和“1+13+1”執(zhí)行體系，把服務(wù)企業(yè)擺在首位，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，打通行政審批過(guò)程中存在的“堵點(diǎn)”，破解了企業(yè)環(huán)評(píng)審批過(guò)程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個(gè)總體方案明確到2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡(jiǎn)、時(shí)限再壓縮，6個(gè)配套支撐文件分別明確了改革的6個(gè)突破方向，實(shí)現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實(shí)改革思路、執(zhí)行改革部署，對(duì)環(huán)評(píng)審批制度進(jìn)行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專員對(duì)接——解決企業(yè)入門(mén)難問(wèn)題
“辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批最讓人頭疼的就是毫無(wú)頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準(zhǔn)備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)也都曾遇到過(guò)同樣的困惑。針對(duì)環(huán)評(píng)審批“入門(mén)難”問(wèn)題，此次環(huán)評(píng)審批制度改革在項(xiàng)目生成階段推出了4項(xiàng)貼心服務(wù)。
首先，為申請(qǐng)環(huán)評(píng)的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項(xiàng)目不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢?2個(gè)項(xiàng)目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不需要履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。通過(guò)對(duì)照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否在豁免之列一目了然。
如果項(xiàng)目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對(duì)照《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》，清單明確了哪些項(xiàng)目不能辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其中包括了不滿足生態(tài)空間管理要求、不滿足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件等四大類項(xiàng)目的清單，凡是屬于此清單范疇的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)將不予審批。此舉嚴(yán)守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無(wú)用功，因盲目投資而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于既不在豁免管理名錄又不在負(fù)面清單的項(xiàng)目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，這時(shí)，環(huán)保部門(mén)會(huì)為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目審批事前服務(wù)告知書(shū)》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，包括環(huán)評(píng)審批依據(jù)、流程、申請(qǐng)材料、中介機(jī)構(gòu)查詢方式、各級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)系方式以及常見(jiàn)的問(wèn)題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時(shí)，為幫助企業(yè)做好環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，出臺(tái)了《大連市環(huán)保局關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專員對(duì)接咨詢服務(wù)工作機(jī)制》，設(shè)立專員與企業(yè)對(duì)接，一對(duì)一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全程參與項(xiàng)目審批過(guò)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目審批工作，保證項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前完成審批。通過(guò)這一系列細(xì)致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門(mén)難問(wèn)題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項(xiàng)目是不需要做環(huán)評(píng)的；負(fù)面清單，告訴我們哪些項(xiàng)目是不能做環(huán)評(píng)的，在這兩個(gè)名單之外，就是我們可以進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，條理特別清晰。同時(shí)實(shí)施環(huán)保專員對(duì)接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說(shuō)，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問(wèn)題專員隨時(shí)為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來(lái)了便利”，企業(yè)代表王之楠說(shuō)。
首建環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)——解決企業(yè)選擇難問(wèn)題
“入門(mén)難”的問(wèn)題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)審批的過(guò)程中，又提出了新的困惑，社會(huì)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良莠不齊，面對(duì)眾多的環(huán)評(píng)中介該如何選擇呢？
針對(duì)企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)“選擇難”問(wèn)題，大連市環(huán)保局各級(jí)窗口單位在窗口公開(kāi)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查詢方式，告知申請(qǐng)人環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)選擇途徑。同時(shí)在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的歷史業(yè)績(jī)、考核評(píng)分及環(huán)評(píng)報(bào)告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，環(huán)保部門(mén)一方面定期開(kāi)展環(huán)評(píng)專業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評(píng)人員技術(shù)水平，同時(shí)將省部級(jí)專家納入大連市環(huán)評(píng)專家?guī)欤瑢?duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制水平的提升。另一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核辦法》，采取日常考核和技術(shù)復(fù)核的方式對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，公開(kāi)各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核成績(jī)，并計(jì)入誠(chéng)信檔案。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核等級(jí)如不及格，環(huán)保部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于報(bào)告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)通報(bào)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)編制人員予以查處。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個(gè)總體方案明確到2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡(jiǎn)、時(shí)限再壓縮，6個(gè)配套支撐文件分別明確了改革的6個(gè)突破方向，實(shí)現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實(shí)改革思路、執(zhí)行改革部署，對(duì)環(huán)評(píng)審批制度進(jìn)行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專員對(duì)接——解決企業(yè)入門(mén)難問(wèn)題
“辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批最讓人頭疼的就是毫無(wú)頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準(zhǔn)備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)也都曾遇到過(guò)同樣的困惑。針對(duì)環(huán)評(píng)審批“入門(mén)難”問(wèn)題，此次環(huán)評(píng)審批制度改革在項(xiàng)目生成階段推出了4項(xiàng)貼心服務(wù)。
首先，為申請(qǐng)環(huán)評(píng)的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項(xiàng)目不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢?2個(gè)項(xiàng)目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不需要履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。通過(guò)對(duì)照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否在豁免之列一目了然。
如果項(xiàng)目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對(duì)照《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》，清單明確了哪些項(xiàng)目不能辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其中包括了不滿足生態(tài)空間管理要求、不滿足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件等四大類項(xiàng)目的清單，凡是屬于此清單范疇的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)將不予審批。此舉嚴(yán)守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無(wú)用功，因盲目投資而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于既不在豁免管理名錄又不在負(fù)面清單的項(xiàng)目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，這時(shí)，環(huán)保部門(mén)會(huì)為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目審批事前服務(wù)告知書(shū)》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，包括環(huán)評(píng)審批依據(jù)、流程、申請(qǐng)材料、中介機(jī)構(gòu)查詢方式、各級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)系方式以及常見(jiàn)的問(wèn)題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時(shí)，為幫助企業(yè)做好環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，出臺(tái)了《大連市環(huán)保局關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專員對(duì)接咨詢服務(wù)工作機(jī)制》，設(shè)立專員與企業(yè)對(duì)接，一對(duì)一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全程參與項(xiàng)目審批過(guò)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目審批工作，保證項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前完成審批。通過(guò)這一系列細(xì)致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門(mén)難問(wèn)題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項(xiàng)目是不需要做環(huán)評(píng)的；負(fù)面清單，告訴我們哪些項(xiàng)目是不能做環(huán)評(píng)的，在這兩個(gè)名單之外，就是我們可以進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，條理特別清晰。同時(shí)實(shí)施環(huán)保專員對(duì)接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說(shuō)，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問(wèn)題專員隨時(shí)為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來(lái)了便利”，企業(yè)代表王之楠說(shuō)。
首建環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)——解決企業(yè)選擇難問(wèn)題
“入門(mén)難”的問(wèn)題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)審批的過(guò)程中，又提出了新的困惑，社會(huì)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良莠不齊，面對(duì)眾多的環(huán)評(píng)中介該如何選擇呢？
針對(duì)企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)“選擇難”問(wèn)題，大連市環(huán)保局各級(jí)窗口單位在窗口公開(kāi)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查詢方式，告知申請(qǐng)人環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)選擇途徑。同時(shí)在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的歷史業(yè)績(jī)、考核評(píng)分及環(huán)評(píng)報(bào)告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，環(huán)保部門(mén)一方面定期開(kāi)展環(huán)評(píng)專業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評(píng)人員技術(shù)水平，同時(shí)將省部級(jí)專家納入大連市環(huán)評(píng)專家?guī)欤瑢?duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制水平的提升。另一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核辦法》，采取日常考核和技術(shù)復(fù)核的方式對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，公開(kāi)各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核成績(jī)，并計(jì)入誠(chéng)信檔案。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核等級(jí)如不及格，環(huán)保部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于報(bào)告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)通報(bào)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)編制人員予以查處。