廣州環(huán)評(píng)審批改革 環(huán)評(píng)審批時(shí)間減半 31類項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)
打開電腦，登錄網(wǎng)頁(yè)，提交前期規(guī)劃條件函、買地合同等資料，廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長(zhǎng)虹五分鐘完成了環(huán)評(píng)登記表的填寫。“這是我們的第五期工程，沒想到這么方便，前四期工程環(huán)評(píng)階段基本都需要半年時(shí)間。”當(dāng)天下午，她就開始準(zhǔn)備施工環(huán)節(jié)的其他材料。
當(dāng)前，廣州正在進(jìn)行深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革。作為工程審批的一個(gè)環(huán)節(jié)，廣州市不斷向縱深推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。根據(jù)《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的通知》要求，深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理及完善配套支撐四個(gè)方面，涵蓋項(xiàng)目前期介入、中期服務(wù)、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行告知承諾制、壓縮審批時(shí)間等共18項(xiàng)改革措施。企業(yè)的辦事時(shí)間和辦事成本大幅壓縮、減少。其中，8家技術(shù)改造企業(yè)已享受改革的紅利，自行開展論證分析，無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)。廣州銘祥汽車零部件有限公司則實(shí)現(xiàn)了從“半年”到“當(dāng)天”的廣州速度。
（事前）放權(quán)強(qiáng)區(qū)主動(dòng)服務(wù)
全市96%以上環(huán)評(píng)文件由區(qū)審批
環(huán)評(píng)審批制度對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)起到了重要作用，但在操作過(guò)程中，手續(xù)繁瑣、時(shí)間成本高、環(huán)評(píng)報(bào)告量大質(zhì)低等問(wèn)題也較為突出。環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
為了放權(quán)強(qiáng)區(qū)，2018年廣州市修改《廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批名錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，方便企業(yè)就近辦理。將市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限集中在服務(wù)于省下放的重大項(xiàng)目和重污染項(xiàng)目。按照市政府部署，委托長(zhǎng)嶺居、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和云埔工業(yè)區(qū)等集中行使部分行政審批權(quán)。2018年，全市審批的環(huán)評(píng)文件中，區(qū)審批數(shù)量占96%以上。
同時(shí)，廣州市生態(tài)環(huán)境局參與市政府聯(lián)審決策、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃規(guī)劃納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，及早介入項(xiàng)目選址（線），提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立臺(tái)賬，專人跟進(jìn)，超前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)評(píng)編制工作。對(duì)符合要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和IAB、NEM等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目，開辟綠色通道，審批時(shí)間壓減至法定期限一半。“環(huán)境影響報(bào)告書審批在30個(gè)工作日內(nèi)完成，環(huán)境影響報(bào)告表審批在15個(gè)工作日內(nèi)完成。”廣州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“作為區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目，我們從招商階段就開始關(guān)注，給予指導(dǎo)。避免公司填報(bào)資料浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。”廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人以香雪兆陽(yáng)生物醫(yī)藥中心建設(shè)項(xiàng)目為例介紹。該項(xiàng)目由廣州市香雪制藥股份有限公司投資建設(shè)，位于中新廣州知識(shí)城九龍工業(yè)園區(qū)鳳凰三路以南、園東路以東地塊，占地6217平方米，預(yù)計(jì)五六月就要開工建設(shè)。
“完善材料之后正式申報(bào)，大概15個(gè)工作日就出結(jié)果了。” 香雪兆陽(yáng)生物醫(yī)藥中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃自強(qiáng)回憶，申報(bào)環(huán)評(píng)手續(xù)之前生態(tài)環(huán)境部門就提前介入、協(xié)助指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)。“申報(bào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后積極和我們溝通進(jìn)行文件修改，避免我們走彎路，節(jié)省我們很多時(shí)間。”他最后感嘆。
優(yōu)化流程簡(jiǎn)化手續(xù)
申報(bào)條件減少60%
針對(duì)企業(yè)反映受理門檻較高的問(wèn)題，廣州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)評(píng)審批的前置條件予以了最大限度的簡(jiǎn)化，精簡(jiǎn)受理材料，申報(bào)條件減少60%。對(duì)法律法規(guī)明確要求的前置條件或?qū)徟枰某鯇徱庖?，改由?nèi)部征求意見方式辦理。讓“專業(yè)人辦專業(yè)事”，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。
南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司工程師楊春寶具體負(fù)責(zé)香雪兆陽(yáng)生物醫(yī)藥中心項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作。他以環(huán)評(píng)材料中的排水咨詢意見為例進(jìn)行對(duì)比。以前，一般審批時(shí)間就要五到十個(gè)工作日，公司前期準(zhǔn)備排水咨詢意見等資料也需要一段時(shí)間。而現(xiàn)在，排水咨詢意見可以在申辦環(huán)評(píng)的同時(shí)企業(yè)同步辦理的，效率能提高大概十個(gè)工作日。
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，此前環(huán)評(píng)涉及的3項(xiàng)行政許可，目前已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收審批2項(xiàng)工作內(nèi)容，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為網(wǎng)上登記備案制。同時(shí)，廣州還率先出臺(tái)不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目名錄，明確31類基本無(wú)環(huán)境影響的工程項(xiàng)目和民生工程免于環(huán)評(píng)。對(duì)未發(fā)生重大變動(dòng)的、污染物排放不增加的技術(shù)改造項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行組織論證，通過(guò)承諾納入監(jiān)管，無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)，已有8家企業(yè)享受這項(xiàng)改革紅利。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市備案的項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)300%，便民效果非常明顯。“資料完成以后我們按照網(wǎng)上的提示，及時(shí)填報(bào)，當(dāng)天就可以出結(jié)果。”作為享受紅利的企業(yè)，何長(zhǎng)虹直呼太方便，不僅節(jié)省環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)，還節(jié)省項(xiàng)目施工時(shí)間，有利于企業(yè)盡快擴(kuò)大產(chǎn)能。而這一速度的取得，得益于環(huán)評(píng)審評(píng)的改革。
此外，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收審批，改由企業(yè)自主開展，強(qiáng)化主體責(zé)任。同時(shí)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、重要區(qū)域開發(fā)在空間布局、排污總量、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面提出優(yōu)化建議。已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的特定區(qū)域，具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容予以簡(jiǎn)化。
加強(qiáng)監(jiān)管提高效能
8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被通報(bào)和處理
環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程并不意味著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目放松環(huán)境監(jiān)管。相反，廣州市生態(tài)環(huán)境局一方面在“放”的方面做“減法”的同時(shí)，另一方面在“管”方面做好“加法”。
為規(guī)范審批，按照審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，廣州市生態(tài)環(huán)境局制作了一份辦事指南、一張申請(qǐng)表格，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上辦事服務(wù)入口，公開環(huán)評(píng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批程序、辦理時(shí)限等，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一市區(qū)審批尺度，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批陽(yáng)光化、制度化。
一方面，明確推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，不予實(shí)行審批告知承諾制，并依法追究建設(shè)單位的相應(yīng)責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失，并向社會(huì)公開相關(guān)單位的失信信息，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
同時(shí)，健全環(huán)境信用管理體系，廣州市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市直46家單位聯(lián)合簽署對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，涉及環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法檢查等方面，努力推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍。組織開展環(huán)評(píng)審批管理專項(xiàng)檢查，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量低下的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)和處理；組織有關(guān)專家對(duì)環(huán)境影響登記表備案情況、企業(yè)自主竣工環(huán)保驗(yàn)收情況進(jìn)行了抽查審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
［案例］從“半年”到“當(dāng)天”
作為享受改革紅利的企業(yè)，廣州銘祥汽車零部件有限公司的環(huán)評(píng)審批實(shí)現(xiàn)了從“半年”到“當(dāng)天”的飛躍。公司成立于2006年，廠址位于廣州市黃埔區(qū)禾豐二街3號(hào)，主要從事汽車零部件及配件制造、塑料零件制造、磨具制造。該公司因生產(chǎn)需要擴(kuò)建1棟地上5層地下1層的倉(cāng)庫(kù)樓，占地面積6735平方米，建筑面積18460平方米。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》，該項(xiàng)目屬登記表類別。
“這個(gè)是我們的一個(gè)新項(xiàng)目，環(huán)評(píng)登記表當(dāng)天申報(bào)就有結(jié)果。”何長(zhǎng)虹登錄系統(tǒng)介紹，此次項(xiàng)目擴(kuò)建已是公司的第五期擴(kuò)建，此前已經(jīng)做過(guò)四期環(huán)評(píng)。改革前，擴(kuò)建類要制作環(huán)境報(bào)告表提高審批處理。“因?yàn)闀?huì)涉及到環(huán)評(píng)的編制，環(huán)評(píng)的編制完了以后還要批復(fù)的流程，然后是網(wǎng)上公示的流程，整個(gè)流程要大半年的時(shí)間。”她算了一筆賬，環(huán)評(píng)編制要請(qǐng)有資質(zhì)的單位，需要費(fèi)用，然后后期的環(huán)評(píng)驗(yàn)收、環(huán)評(píng)工程的實(shí)施，全部加起來(lái)要十幾二十萬(wàn)的成本，“現(xiàn)在我們是做那個(gè)環(huán)境報(bào)告登記表的話，我們公司行政人員就能完成，基本上可以說(shuō)是沒成本了，很實(shí)在。”
除了環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)節(jié)省的十幾萬(wàn)，對(duì)企業(yè)而言，更大的紅利則是時(shí)間成本。編制環(huán)評(píng)報(bào)告一般需要三到四個(gè)月，公示十五個(gè)工作日，一般企業(yè)從簽訂合同到完成環(huán)評(píng)審批需要半年。節(jié)省半年時(shí)間，企業(yè)就可以提前開工，開工建成之后，企業(yè)就可以接新的項(xiàng)目，接新的單子。“倉(cāng)庫(kù)樓建成，產(chǎn)值會(huì)有10%到20%這樣的一個(gè)提升。”她最后表示。
當(dāng)前，廣州正在進(jìn)行深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革。作為工程審批的一個(gè)環(huán)節(jié)，廣州市不斷向縱深推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。根據(jù)《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的通知》要求，深入推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理及完善配套支撐四個(gè)方面，涵蓋項(xiàng)目前期介入、中期服務(wù)、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行告知承諾制、壓縮審批時(shí)間等共18項(xiàng)改革措施。企業(yè)的辦事時(shí)間和辦事成本大幅壓縮、減少。其中，8家技術(shù)改造企業(yè)已享受改革的紅利，自行開展論證分析，無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)。廣州銘祥汽車零部件有限公司則實(shí)現(xiàn)了從“半年”到“當(dāng)天”的廣州速度。
（事前）放權(quán)強(qiáng)區(qū)主動(dòng)服務(wù)
全市96%以上環(huán)評(píng)文件由區(qū)審批
環(huán)評(píng)審批制度對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)起到了重要作用，但在操作過(guò)程中，手續(xù)繁瑣、時(shí)間成本高、環(huán)評(píng)報(bào)告量大質(zhì)低等問(wèn)題也較為突出。環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
為了放權(quán)強(qiáng)區(qū)，2018年廣州市修改《廣州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批名錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，方便企業(yè)就近辦理。將市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限集中在服務(wù)于省下放的重大項(xiàng)目和重污染項(xiàng)目。按照市政府部署，委托長(zhǎng)嶺居、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和云埔工業(yè)區(qū)等集中行使部分行政審批權(quán)。2018年，全市審批的環(huán)評(píng)文件中，區(qū)審批數(shù)量占96%以上。
同時(shí)，廣州市生態(tài)環(huán)境局參與市政府聯(lián)審決策、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃規(guī)劃納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，及早介入項(xiàng)目選址（線），提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立臺(tái)賬，專人跟進(jìn)，超前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)評(píng)編制工作。對(duì)符合要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和IAB、NEM等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目，開辟綠色通道，審批時(shí)間壓減至法定期限一半。“環(huán)境影響報(bào)告書審批在30個(gè)工作日內(nèi)完成，環(huán)境影響報(bào)告表審批在15個(gè)工作日內(nèi)完成。”廣州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“作為區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目，我們從招商階段就開始關(guān)注，給予指導(dǎo)。避免公司填報(bào)資料浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。”廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人以香雪兆陽(yáng)生物醫(yī)藥中心建設(shè)項(xiàng)目為例介紹。該項(xiàng)目由廣州市香雪制藥股份有限公司投資建設(shè)，位于中新廣州知識(shí)城九龍工業(yè)園區(qū)鳳凰三路以南、園東路以東地塊，占地6217平方米，預(yù)計(jì)五六月就要開工建設(shè)。
“完善材料之后正式申報(bào)，大概15個(gè)工作日就出結(jié)果了。” 香雪兆陽(yáng)生物醫(yī)藥中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃自強(qiáng)回憶，申報(bào)環(huán)評(píng)手續(xù)之前生態(tài)環(huán)境部門就提前介入、協(xié)助指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)。“申報(bào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后積極和我們溝通進(jìn)行文件修改，避免我們走彎路，節(jié)省我們很多時(shí)間。”他最后感嘆。
優(yōu)化流程簡(jiǎn)化手續(xù)
申報(bào)條件減少60%
針對(duì)企業(yè)反映受理門檻較高的問(wèn)題，廣州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)評(píng)審批的前置條件予以了最大限度的簡(jiǎn)化，精簡(jiǎn)受理材料，申報(bào)條件減少60%。對(duì)法律法規(guī)明確要求的前置條件或?qū)徟枰某鯇徱庖?，改由?nèi)部征求意見方式辦理。讓“專業(yè)人辦專業(yè)事”，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。
南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司工程師楊春寶具體負(fù)責(zé)香雪兆陽(yáng)生物醫(yī)藥中心項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作。他以環(huán)評(píng)材料中的排水咨詢意見為例進(jìn)行對(duì)比。以前，一般審批時(shí)間就要五到十個(gè)工作日，公司前期準(zhǔn)備排水咨詢意見等資料也需要一段時(shí)間。而現(xiàn)在，排水咨詢意見可以在申辦環(huán)評(píng)的同時(shí)企業(yè)同步辦理的，效率能提高大概十個(gè)工作日。
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，此前環(huán)評(píng)涉及的3項(xiàng)行政許可，目前已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收審批2項(xiàng)工作內(nèi)容，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為網(wǎng)上登記備案制。同時(shí)，廣州還率先出臺(tái)不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目名錄，明確31類基本無(wú)環(huán)境影響的工程項(xiàng)目和民生工程免于環(huán)評(píng)。對(duì)未發(fā)生重大變動(dòng)的、污染物排放不增加的技術(shù)改造項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行組織論證，通過(guò)承諾納入監(jiān)管，無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)，已有8家企業(yè)享受這項(xiàng)改革紅利。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市備案的項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)300%，便民效果非常明顯。“資料完成以后我們按照網(wǎng)上的提示，及時(shí)填報(bào)，當(dāng)天就可以出結(jié)果。”作為享受紅利的企業(yè)，何長(zhǎng)虹直呼太方便，不僅節(jié)省環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)，還節(jié)省項(xiàng)目施工時(shí)間，有利于企業(yè)盡快擴(kuò)大產(chǎn)能。而這一速度的取得，得益于環(huán)評(píng)審評(píng)的改革。
此外，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收審批，改由企業(yè)自主開展，強(qiáng)化主體責(zé)任。同時(shí)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、重要區(qū)域開發(fā)在空間布局、排污總量、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面提出優(yōu)化建議。已進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的特定區(qū)域，具體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容予以簡(jiǎn)化。
加強(qiáng)監(jiān)管提高效能
8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被通報(bào)和處理
環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”的重要內(nèi)容之一，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程并不意味著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目放松環(huán)境監(jiān)管。相反，廣州市生態(tài)環(huán)境局一方面在“放”的方面做“減法”的同時(shí)，另一方面在“管”方面做好“加法”。
為規(guī)范審批，按照審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，廣州市生態(tài)環(huán)境局制作了一份辦事指南、一張申請(qǐng)表格，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上辦事服務(wù)入口，公開環(huán)評(píng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批程序、辦理時(shí)限等，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一市區(qū)審批尺度，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批陽(yáng)光化、制度化。
一方面，明確推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于存在環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，不予實(shí)行審批告知承諾制，并依法追究建設(shè)單位的相應(yīng)責(zé)任，由建設(shè)單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失，并向社會(huì)公開相關(guān)單位的失信信息，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
同時(shí)，健全環(huán)境信用管理體系，廣州市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市直46家單位聯(lián)合簽署對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，涉及環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法檢查等方面，努力推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍。組織開展環(huán)評(píng)審批管理專項(xiàng)檢查，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量低下的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)和處理；組織有關(guān)專家對(duì)環(huán)境影響登記表備案情況、企業(yè)自主竣工環(huán)保驗(yàn)收情況進(jìn)行了抽查審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
［案例］從“半年”到“當(dāng)天”
作為享受改革紅利的企業(yè)，廣州銘祥汽車零部件有限公司的環(huán)評(píng)審批實(shí)現(xiàn)了從“半年”到“當(dāng)天”的飛躍。公司成立于2006年，廠址位于廣州市黃埔區(qū)禾豐二街3號(hào)，主要從事汽車零部件及配件制造、塑料零件制造、磨具制造。該公司因生產(chǎn)需要擴(kuò)建1棟地上5層地下1層的倉(cāng)庫(kù)樓，占地面積6735平方米，建筑面積18460平方米。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》，該項(xiàng)目屬登記表類別。
“這個(gè)是我們的一個(gè)新項(xiàng)目，環(huán)評(píng)登記表當(dāng)天申報(bào)就有結(jié)果。”何長(zhǎng)虹登錄系統(tǒng)介紹，此次項(xiàng)目擴(kuò)建已是公司的第五期擴(kuò)建，此前已經(jīng)做過(guò)四期環(huán)評(píng)。改革前，擴(kuò)建類要制作環(huán)境報(bào)告表提高審批處理。“因?yàn)闀?huì)涉及到環(huán)評(píng)的編制，環(huán)評(píng)的編制完了以后還要批復(fù)的流程，然后是網(wǎng)上公示的流程，整個(gè)流程要大半年的時(shí)間。”她算了一筆賬，環(huán)評(píng)編制要請(qǐng)有資質(zhì)的單位，需要費(fèi)用，然后后期的環(huán)評(píng)驗(yàn)收、環(huán)評(píng)工程的實(shí)施，全部加起來(lái)要十幾二十萬(wàn)的成本，“現(xiàn)在我們是做那個(gè)環(huán)境報(bào)告登記表的話，我們公司行政人員就能完成，基本上可以說(shuō)是沒成本了，很實(shí)在。”
除了環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)節(jié)省的十幾萬(wàn)，對(duì)企業(yè)而言，更大的紅利則是時(shí)間成本。編制環(huán)評(píng)報(bào)告一般需要三到四個(gè)月，公示十五個(gè)工作日，一般企業(yè)從簽訂合同到完成環(huán)評(píng)審批需要半年。節(jié)省半年時(shí)間，企業(yè)就可以提前開工，開工建成之后，企業(yè)就可以接新的項(xiàng)目，接新的單子。“倉(cāng)庫(kù)樓建成，產(chǎn)值會(huì)有10%到20%這樣的一個(gè)提升。”她最后表示。