長沙市污染防治攻堅戰(zhàn)2018年度工作方案
根據《長沙市“強力推進環(huán)境大治理 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃（2018-2020年）》（長發(fā)〔2018〕6號）文件精神和我委的職能職責，為全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特制定本工作方案。
一、加強頂層設計
1、把握總體要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方針，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，突出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善城市環(huán)境質量，為全面建設現代化長沙奠定堅實的環(huán)境基礎。
2、加強規(guī)劃引領。開展《長沙市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃（2017-2035）》《南部片區(qū)產業(yè)規(guī)劃》《長沙市東部開放型經濟走廊發(fā)展規(guī)劃》《長沙市低碳發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，結合“綠心”地區(qū)保護和工業(yè)項目整改退出，優(yōu)化生態(tài)空間布局。開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作，進一步抓好“推廣低碳節(jié)約的綠色發(fā)展模式、共建天藍水清的綠色生態(tài)家園、構建科學完善的生態(tài)文明體制”等工作落實，加快推進綠色發(fā)展，打造最具品質的幸福宜居名城。堅決貫徹環(huán)境保護法的有關要求，加強委內規(guī)劃編制和審查的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。加強對規(guī)劃環(huán)評的后評價工作，及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。（牽頭處室：規(guī)劃處；責任處室：資環(huán)處、地區(qū)處、法規(guī)處、相關業(yè)務處室）
二、加快實施環(huán)保項目
3、推進環(huán)保項目建設。推進大氣污染防治、水污染防治、土壤、噪聲污染防治等重大生態(tài)項目建設，策劃包裝污染防治領域PPP項目，將符合條件重大項目納入全市年度重大項目投資計劃。推進“清霾”行動，加快“氣化湖南”建設，重點推進中石油新疆煤制氣外輸管道工程（一期）建設；扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，推動實施“河長制”，加快蘇托垸污水處理廠項目建設；嚴守生態(tài)保護紅線，改善土壤生態(tài)，推動實施農田重金屬修復項目；嚴格聲功能區(qū)執(zhí)行標準，推進噪聲達標區(qū)建設。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：重點辦、市能源局、投資處、農經處）
4、抓審批提效能。降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)在開辦過程中的制度性交易成本，推動實施企業(yè)登記全程電子化等手段壓縮企業(yè)開辦時間，進一步激發(fā)節(jié)能環(huán)保企業(yè)活力。實施放管服改革，服務節(jié)能、環(huán)保項目的審批。通過精簡審批、分類管理、壓縮流程等手段，推動節(jié)能環(huán)保項目審批流程的優(yōu)化和標準化，提高項目行政審批效能。（牽頭處室：放管服處、行政審批處；責任處室：資環(huán)處）
5、嚴格項目環(huán)境標準建設。嚴格落實國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，控制高耗能、高污染、高排放的產業(yè)投資，原則上不得以任何名義、任何方式核準和備案新增“三高”企業(yè)。在審批或核準項目時，應審查可行性研究報告、項目申請報告是否按相關行業(yè)技術規(guī)范要求編制環(huán)境保護篇章和節(jié)能專章。對于“綠心”地區(qū)建設的項目，應具備省兩型委出具的建設項目準入意見書。（牽頭處室：行政審批處；責任處室：各業(yè)務處室）
三、著力拓寬資金渠道
6、積極爭取各級資金支持。圍繞城鎮(zhèn)污水處理設施及污水管網工程、生態(tài)造林、清潔能源、農村面源污染治理、防護林工程建設、重點流域水污染防治等領域爭取中央及省預算內資金，及時做好項目的儲備，督促相關項目單位做好前期準備工作。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：市能源局、地區(qū)處、農經處、投資處）
7、多途徑破解融資難題。鼓勵環(huán)保企業(yè)在內的企業(yè)通過上市、債券、產業(yè)投資基金、小微企業(yè)信貸風險補償基金、資產證券化等方式，拓寬融資渠道。大力推進綠色債券工作，指導全市各平臺公司（企業(yè)）做好綠色債券申報工作。探索發(fā)行地方政府專項債券，積極推動項目進行境外融資，結合世行和亞行等國際組織對我國的支持領域，重點推介綠色低碳發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等領域項目。（牽頭處室：財金處；責任處室：經貿處、資環(huán)處、地區(qū)處）
8、鼓勵社會資本積極參與污染防治工作。倡導鼓勵第三方企業(yè)進行環(huán)境污染治理，激發(fā)社會資本開展環(huán)境治理的活力，擴大全社會的污染防治投入。規(guī)范環(huán)保PPP項目實施，新建項目必須進行第三方物有所值評價和財政承受能力論證，培育統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的PPP市場。充分利用環(huán)保組織和各種環(huán)?；鸸餐苿迎h(huán)保領域項目建設和綠色產業(yè)發(fā)展。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：投資處）
四、嚴格抓好考核督察
9、抓好生態(tài)文明建設目標評價考核工作。充分發(fā)揮生態(tài)文明評價考核“指揮棒”作用，落實各區(qū)縣（市）黨委和政府領導班子成員生態(tài)文明建設主體責任。開展2018年全市生態(tài)文明建設目標評價工作，發(fā)布2016年度、2017年度全市綠色發(fā)展指數。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：市能源局、地區(qū)處）
10、加強燃煤污染整治。根據《長沙市禁燃區(qū)燃煤污染整治工作方案》，組織專項督查與加強日常巡查相結合，持續(xù)開展燃煤污染問題“回頭看”活動，通過明查暗訪、突擊檢查等方式強化工作督查。創(chuàng)新管控措施，依托負面清單制管理制度、環(huán)保網格化管理平臺、12345市民熱線建立燃煤污染行為舉報平臺，形成立體管控體系。（牽頭處室：市能源局）
11、組織開展“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”考核。做好大氣污染防治特護期相關工作，制定加快推進能源結構調整、嚴格控制煤炭消費總量的方案并組織落實。對高耗能行業(yè)按有關政策嚴格執(zhí)行階梯式電價政策，建立節(jié)約能源長效機制。（牽頭處室：市能源局；責任處室：商價處、資環(huán)處）
五、推進改革創(chuàng)新發(fā)展
12、推動低碳城市試點建設。根據低碳城市試點工作要求，編制2017年長沙市溫室氣體排放清單，配合國家及省級的考核與評審；鼓勵引導國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動。制定《長沙市低碳發(fā)展專項資金管理辦法》，支持低碳發(fā)展基礎設施建設和低碳試點城市工作推進。（牽頭處室：地區(qū)處）
13、推動垃圾分類制度實施。落實關于垃圾分類和體系建設方面的引導政策。結合環(huán)境污染第三方治理工作推進，探索開展農貿市場果蔬垃圾、園林綠化垃圾等有機易腐垃圾、裝修垃圾等項目的建設工作。推動建設全市生活垃圾終端處理利用設施，建設集垃圾焚燒、易腐垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類協(xié)同處理項目，支持、培育從事垃圾分類處置和資源化利用的龍頭企業(yè)。（牽頭處室：資環(huán)處）
14、推動循環(huán)經濟示范城市建設。實施國家級開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，對園區(qū)內供電、供水等基礎設施綠色化改造，促進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。結合構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系建設，大力推進再生水利用設施和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展田園綜合體模式，充分發(fā)揮循環(huán)經濟獎補資金激勵作用，進一步完善城市循環(huán)發(fā)展體系。（牽頭處室：資環(huán)處）
15、成立長沙市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組。通過領導小組的設立，著力構建高質量綜合立體交通走廊，實施交通基礎設施互聯互通。完善“一江六河”保護與治理機制，持續(xù)實施湘江保護和治理省政府“一號重點工程”以及化工污染專項整治工作和固體廢物大排查等生態(tài)環(huán)境整治各專項活動，全面改善我市水環(huán)境質量。（牽頭處室：基礎處；責任處室：資環(huán)處）
六、強化保障措施
16、加強組織領導。成立市發(fā)改委“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”工作領導小組，委黨委書記、主任夏文斌任組長，黨委委員、副主任楊建強任副組長，委領導班子其他成員為組員。領導小組辦公室日常工作由資環(huán)處負責。領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調能力，明確責任分工，各相關處室在分管領導指導下按照任務分工完成好各項工作。
17、濃厚宣傳氛圍。積極營造全委參與環(huán)境保護、投身大氣污染防治的濃厚氛圍，形成環(huán)境保護宣傳教育常態(tài)化機制。結合黨政機關率先開展垃圾分類活動和節(jié)能宣傳周、低碳日主題宣傳活動，設立宣傳窗口，展示環(huán)保低碳成果，宣傳綠色生活消費方式，營造濃厚的環(huán)保氛圍。深入開展社會宣傳，通過宣傳報道、公益廣告、社區(qū)課堂、中小學環(huán)?？破战逃F場觀摩等多種形式開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，提高生活垃圾分類公眾參與度，養(yǎng)成合理健康綠色的生活習慣，倡導綠色出行、低碳出行、文明出行。
18、嚴格督察問責。建立委內督查調度機制，狠抓政策落實，定期對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)境治理工作進行調度。加強委內的監(jiān)督考核，對工作推進不力、任務完成不理想的處室、單位或個人予以通報批評；對工作嚴重滯后，工作嚴重不作為、亂作為的處室、單位或個人，及時予以約談、問責。對在污染防治攻堅戰(zhàn)中推進工作不力的處室、單位或個人在委內評優(yōu)評先中采取“一票否決”制。
一、加強頂層設計
1、把握總體要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方針，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，突出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善城市環(huán)境質量，為全面建設現代化長沙奠定堅實的環(huán)境基礎。
2、加強規(guī)劃引領。開展《長沙市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃（2017-2035）》《南部片區(qū)產業(yè)規(guī)劃》《長沙市東部開放型經濟走廊發(fā)展規(guī)劃》《長沙市低碳發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，結合“綠心”地區(qū)保護和工業(yè)項目整改退出，優(yōu)化生態(tài)空間布局。開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作，進一步抓好“推廣低碳節(jié)約的綠色發(fā)展模式、共建天藍水清的綠色生態(tài)家園、構建科學完善的生態(tài)文明體制”等工作落實，加快推進綠色發(fā)展，打造最具品質的幸福宜居名城。堅決貫徹環(huán)境保護法的有關要求，加強委內規(guī)劃編制和審查的科學性，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。加強對規(guī)劃環(huán)評的后評價工作，及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。（牽頭處室：規(guī)劃處；責任處室：資環(huán)處、地區(qū)處、法規(guī)處、相關業(yè)務處室）
二、加快實施環(huán)保項目
3、推進環(huán)保項目建設。推進大氣污染防治、水污染防治、土壤、噪聲污染防治等重大生態(tài)項目建設，策劃包裝污染防治領域PPP項目，將符合條件重大項目納入全市年度重大項目投資計劃。推進“清霾”行動，加快“氣化湖南”建設，重點推進中石油新疆煤制氣外輸管道工程（一期）建設；扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，推動實施“河長制”，加快蘇托垸污水處理廠項目建設；嚴守生態(tài)保護紅線，改善土壤生態(tài)，推動實施農田重金屬修復項目；嚴格聲功能區(qū)執(zhí)行標準，推進噪聲達標區(qū)建設。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：重點辦、市能源局、投資處、農經處）
4、抓審批提效能。降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)在開辦過程中的制度性交易成本，推動實施企業(yè)登記全程電子化等手段壓縮企業(yè)開辦時間，進一步激發(fā)節(jié)能環(huán)保企業(yè)活力。實施放管服改革，服務節(jié)能、環(huán)保項目的審批。通過精簡審批、分類管理、壓縮流程等手段，推動節(jié)能環(huán)保項目審批流程的優(yōu)化和標準化，提高項目行政審批效能。（牽頭處室：放管服處、行政審批處；責任處室：資環(huán)處）
5、嚴格項目環(huán)境標準建設。嚴格落實國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，控制高耗能、高污染、高排放的產業(yè)投資，原則上不得以任何名義、任何方式核準和備案新增“三高”企業(yè)。在審批或核準項目時，應審查可行性研究報告、項目申請報告是否按相關行業(yè)技術規(guī)范要求編制環(huán)境保護篇章和節(jié)能專章。對于“綠心”地區(qū)建設的項目，應具備省兩型委出具的建設項目準入意見書。（牽頭處室：行政審批處；責任處室：各業(yè)務處室）
三、著力拓寬資金渠道
6、積極爭取各級資金支持。圍繞城鎮(zhèn)污水處理設施及污水管網工程、生態(tài)造林、清潔能源、農村面源污染治理、防護林工程建設、重點流域水污染防治等領域爭取中央及省預算內資金，及時做好項目的儲備，督促相關項目單位做好前期準備工作。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：市能源局、地區(qū)處、農經處、投資處）
7、多途徑破解融資難題。鼓勵環(huán)保企業(yè)在內的企業(yè)通過上市、債券、產業(yè)投資基金、小微企業(yè)信貸風險補償基金、資產證券化等方式，拓寬融資渠道。大力推進綠色債券工作，指導全市各平臺公司（企業(yè)）做好綠色債券申報工作。探索發(fā)行地方政府專項債券，積極推動項目進行境外融資，結合世行和亞行等國際組織對我國的支持領域，重點推介綠色低碳發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等領域項目。（牽頭處室：財金處；責任處室：經貿處、資環(huán)處、地區(qū)處）
8、鼓勵社會資本積極參與污染防治工作。倡導鼓勵第三方企業(yè)進行環(huán)境污染治理，激發(fā)社會資本開展環(huán)境治理的活力，擴大全社會的污染防治投入。規(guī)范環(huán)保PPP項目實施，新建項目必須進行第三方物有所值評價和財政承受能力論證，培育統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的PPP市場。充分利用環(huán)保組織和各種環(huán)?；鸸餐苿迎h(huán)保領域項目建設和綠色產業(yè)發(fā)展。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：投資處）
四、嚴格抓好考核督察
9、抓好生態(tài)文明建設目標評價考核工作。充分發(fā)揮生態(tài)文明評價考核“指揮棒”作用，落實各區(qū)縣（市）黨委和政府領導班子成員生態(tài)文明建設主體責任。開展2018年全市生態(tài)文明建設目標評價工作，發(fā)布2016年度、2017年度全市綠色發(fā)展指數。（牽頭處室：資環(huán)處；責任處室：市能源局、地區(qū)處）
10、加強燃煤污染整治。根據《長沙市禁燃區(qū)燃煤污染整治工作方案》，組織專項督查與加強日常巡查相結合，持續(xù)開展燃煤污染問題“回頭看”活動，通過明查暗訪、突擊檢查等方式強化工作督查。創(chuàng)新管控措施，依托負面清單制管理制度、環(huán)保網格化管理平臺、12345市民熱線建立燃煤污染行為舉報平臺，形成立體管控體系。（牽頭處室：市能源局）
11、組織開展“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”考核。做好大氣污染防治特護期相關工作，制定加快推進能源結構調整、嚴格控制煤炭消費總量的方案并組織落實。對高耗能行業(yè)按有關政策嚴格執(zhí)行階梯式電價政策，建立節(jié)約能源長效機制。（牽頭處室：市能源局；責任處室：商價處、資環(huán)處）
五、推進改革創(chuàng)新發(fā)展
12、推動低碳城市試點建設。根據低碳城市試點工作要求，編制2017年長沙市溫室氣體排放清單，配合國家及省級的考核與評審；鼓勵引導國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動。制定《長沙市低碳發(fā)展專項資金管理辦法》，支持低碳發(fā)展基礎設施建設和低碳試點城市工作推進。（牽頭處室：地區(qū)處）
13、推動垃圾分類制度實施。落實關于垃圾分類和體系建設方面的引導政策。結合環(huán)境污染第三方治理工作推進，探索開展農貿市場果蔬垃圾、園林綠化垃圾等有機易腐垃圾、裝修垃圾等項目的建設工作。推動建設全市生活垃圾終端處理利用設施，建設集垃圾焚燒、易腐垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類協(xié)同處理項目，支持、培育從事垃圾分類處置和資源化利用的龍頭企業(yè)。（牽頭處室：資環(huán)處）
14、推動循環(huán)經濟示范城市建設。實施國家級開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，對園區(qū)內供電、供水等基礎設施綠色化改造，促進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。結合構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系建設，大力推進再生水利用設施和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展田園綜合體模式，充分發(fā)揮循環(huán)經濟獎補資金激勵作用，進一步完善城市循環(huán)發(fā)展體系。（牽頭處室：資環(huán)處）
15、成立長沙市推動長江經濟帶發(fā)展領導小組。通過領導小組的設立，著力構建高質量綜合立體交通走廊，實施交通基礎設施互聯互通。完善“一江六河”保護與治理機制，持續(xù)實施湘江保護和治理省政府“一號重點工程”以及化工污染專項整治工作和固體廢物大排查等生態(tài)環(huán)境整治各專項活動，全面改善我市水環(huán)境質量。（牽頭處室：基礎處；責任處室：資環(huán)處）
六、強化保障措施
16、加強組織領導。成立市發(fā)改委“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”工作領導小組，委黨委書記、主任夏文斌任組長，黨委委員、副主任楊建強任副組長，委領導班子其他成員為組員。領導小組辦公室日常工作由資環(huán)處負責。領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調能力，明確責任分工，各相關處室在分管領導指導下按照任務分工完成好各項工作。
17、濃厚宣傳氛圍。積極營造全委參與環(huán)境保護、投身大氣污染防治的濃厚氛圍，形成環(huán)境保護宣傳教育常態(tài)化機制。結合黨政機關率先開展垃圾分類活動和節(jié)能宣傳周、低碳日主題宣傳活動，設立宣傳窗口，展示環(huán)保低碳成果，宣傳綠色生活消費方式，營造濃厚的環(huán)保氛圍。深入開展社會宣傳，通過宣傳報道、公益廣告、社區(qū)課堂、中小學環(huán)?？破战逃F場觀摩等多種形式開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，提高生活垃圾分類公眾參與度，養(yǎng)成合理健康綠色的生活習慣，倡導綠色出行、低碳出行、文明出行。
18、嚴格督察問責。建立委內督查調度機制，狠抓政策落實，定期對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)境治理工作進行調度。加強委內的監(jiān)督考核，對工作推進不力、任務完成不理想的處室、單位或個人予以通報批評；對工作嚴重滯后，工作嚴重不作為、亂作為的處室、單位或個人，及時予以約談、問責。對在污染防治攻堅戰(zhàn)中推進工作不力的處室、單位或個人在委內評優(yōu)評先中采取“一票否決”制。
上一條：危險廢物轉移聯單管理辦法
下一條：環(huán)境保護公眾參與辦法