生態(tài)環(huán)境部門是否有權對擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施的行為進行處罰？
《水污染防治法》第五十條第三款和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第三十四條均規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。
結合《水污染防治法》第八十三條第（四）項規(guī)定可以看出，生態(tài)環(huán)境主管部門的法定監(jiān)管職責是負責“兩頭”，一頭是查處“企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經營者違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的”違法行為；另一頭是查處“城鎮(zhèn)污水集中處理設施超過水污染物排放標準排放水污染物的”違法行為。
《水污染防治法》第九條第一款雖然規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但《水污染防治法》第九條第三款進一步規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。”
《水污染防治法》設專節(jié)對城鎮(zhèn)水污染防治作出規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。要求縣級以上地方人民政府建設主管部門加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。明確城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。
全國人大常委會法工委編寫的《中華人民共和國水污染防治法釋義》對第九條的解釋為：環(huán)保部門的職責是對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。建設部門負責組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十二條第二款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施，未按照規(guī)定事先報告或者采取應急處理措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”所以，查處“城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施的”違法行為應是城鎮(zhèn)排水主管部門的法定監(jiān)管職責。生態(tài)環(huán)境主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施的行為無權進行監(jiān)管，更不能認定其為不正常運行污染防止設施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法行為進行行政處罰。生態(tài)環(huán)境主管部門應嚴格履行好對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量的監(jiān)督管理職責。
需要說明的是，城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。而并未要求其對出水水量負責。因為城鎮(zhèn)污水集中處理設施屬于市政基礎設施，承擔著處理城鎮(zhèn)生活污水的公共服務職能，而城鎮(zhèn)生活污水產生量取決于城鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展等因素，不是城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位能夠控制的。因此，不能對城鎮(zhèn)污水集中處理設施提出重點水污染物總量控制指標的要求。
結合《水污染防治法》第八十三條第（四）項規(guī)定可以看出，生態(tài)環(huán)境主管部門的法定監(jiān)管職責是負責“兩頭”，一頭是查處“企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經營者違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的”違法行為；另一頭是查處“城鎮(zhèn)污水集中處理設施超過水污染物排放標準排放水污染物的”違法行為。
《水污染防治法》第九條第一款雖然規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但《水污染防治法》第九條第三款進一步規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。”
《水污染防治法》設專節(jié)對城鎮(zhèn)水污染防治作出規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。要求縣級以上地方人民政府建設主管部門加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。明確城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。
全國人大常委會法工委編寫的《中華人民共和國水污染防治法釋義》對第九條的解釋為：環(huán)保部門的職責是對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。建設部門負責組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十二條第二款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施，未按照規(guī)定事先報告或者采取應急處理措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”所以，查處“城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施的”違法行為應是城鎮(zhèn)排水主管部門的法定監(jiān)管職責。生態(tài)環(huán)境主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設施的行為無權進行監(jiān)管，更不能認定其為不正常運行污染防止設施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法行為進行行政處罰。生態(tài)環(huán)境主管部門應嚴格履行好對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量的監(jiān)督管理職責。
需要說明的是，城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。而并未要求其對出水水量負責。因為城鎮(zhèn)污水集中處理設施屬于市政基礎設施，承擔著處理城鎮(zhèn)生活污水的公共服務職能，而城鎮(zhèn)生活污水產生量取決于城鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展等因素，不是城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位能夠控制的。因此，不能對城鎮(zhèn)污水集中處理設施提出重點水污染物總量控制指標的要求。