生態(tài)環(huán)境部門是否有權(quán)對擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的行為進(jìn)行處罰？
《水污染防治法》第五十條第三款和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第三十四條均規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
結(jié)合《水污染防治法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定可以看出，生態(tài)環(huán)境主管部門的法定監(jiān)管職責(zé)是負(fù)責(zé)“兩頭”，一頭是查處“企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的”違法行為；另一頭是查處“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的”違法行為。
《水污染防治法》第九條第一款雖然規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但《水污染防治法》第九條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”
《水污染防治法》設(shè)專節(jié)對城鎮(zhèn)水污染防治作出規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。要求縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。明確城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
全國人大常委會(huì)法工委編寫的《中華人民共和國水污染防治法釋義》對第九條的解釋為：環(huán)保部門的職責(zé)是對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十二條第二款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，未按照規(guī)定事先報(bào)告或者采取應(yīng)急處理措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”所以，查處“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的”違法行為應(yīng)是城鎮(zhèn)排水主管部門的法定監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的行為無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，更不能認(rèn)定其為不正常運(yùn)行污染防止設(shè)施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法行為進(jìn)行行政處罰。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行好對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督管理職責(zé)。
需要說明的是，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。而并未要求其對出水水量負(fù)責(zé)。因?yàn)槌擎?zhèn)污水集中處理設(shè)施屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著處理城鎮(zhèn)生活污水的公共服務(wù)職能，而城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量取決于城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，不是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位能夠控制的。因此，不能對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施提出重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的要求。
結(jié)合《水污染防治法》第八十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定可以看出，生態(tài)環(huán)境主管部門的法定監(jiān)管職責(zé)是負(fù)責(zé)“兩頭”，一頭是查處“企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的”違法行為；另一頭是查處“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的”違法行為。
《水污染防治法》第九條第一款雖然規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但《水污染防治法》第九條第三款進(jìn)一步規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”
《水污染防治法》設(shè)專節(jié)對城鎮(zhèn)水污染防治作出規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。要求縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。明確城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
全國人大常委會(huì)法工委編寫的《中華人民共和國水污染防治法釋義》對第九條的解釋為：環(huán)保部門的職責(zé)是對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十二條第二款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，未按照規(guī)定事先報(bào)告或者采取應(yīng)急處理措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”所以，查處“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的”違法行為應(yīng)是城鎮(zhèn)排水主管部門的法定監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的行為無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，更不能認(rèn)定其為不正常運(yùn)行污染防止設(shè)施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法行為進(jìn)行行政處罰。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行好對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督管理職責(zé)。
需要說明的是，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。而并未要求其對出水水量負(fù)責(zé)。因?yàn)槌擎?zhèn)污水集中處理設(shè)施屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著處理城鎮(zhèn)生活污水的公共服務(wù)職能，而城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量取決于城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，不是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位能夠控制的。因此，不能對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施提出重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的要求。