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                         福建省生態(tài)環(huán)境廳
                               2019年3月20日
（此件主動公開）

第二章 責任體系
 

  第五條 排污單位、建設項目單位應按照法律法規(guī)和監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測或環(huán)評監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、驗收監(jiān)測等，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。

 

  排污單位及其負責人對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。建設項目單位及其負責人對環(huán)評監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

  第六條 監(jiān)測機構及其負責人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。按照“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的原則，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。

  第七條 運維機構及其負責人按照運行維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔相應責任。運維機構、監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位和其他企事業(yè)單位均不得配合或參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。監(jiān)測儀器設備的生產(chǎn)單位應當改進完善儀器設備，消除設計漏洞，使之具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。

  第八條 縣級以上相關生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)督管理部門，依據(jù)法律法規(guī)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應當依法查處。

  第九條 任何單位和個人均有權通過生態(tài)環(huán)境主管部門舉報電話“12369”、市場監(jiān)督管理部門舉報電話“12365”或其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的舉報電話，舉報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，有關部門應當及時受理，并為舉報人保密。

  第十條  篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：
 （一）擅自停運、變更、增減生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位屬性的;
 （二）無正當理由不按要求采集監(jiān)測樣品，或者以虛假理由蒙騙上級主管部門調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的；
 （三）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾大氣采樣口或監(jiān)測點位周圍局部環(huán)境的;
 （四）地表水采樣監(jiān)測期間，臨時采取加大上游來水、設置圍堰、人工曝氣、投放藥劑等措施改變水文環(huán)境條件，或者要求排污單位臨時停止或減少污染物排放的；
 （五）非法地人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染防治凈化設施，使生產(chǎn)或排污狀況不符合實際情況的;
 （六）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的;
 （七）破壞、侵占、損毀或擅自移動、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備，包括但不限于監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的;
 （八）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的;
 （九）故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法的;
 （十）使用未經(jīng)檢定（或校準）合格的計量器具（檢測儀器），故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)，導致監(jiān)測儀器設備無法正常運行或出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生改變的；
 （十一）故意刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，隨意更改經(jīng)過檢定校準或備案過的關鍵參數(shù)，擅自變更數(shù)據(jù)采集傳輸設備、分析儀表的量程設置等；
 （十二）通過改變試劑、標準物質(zhì)、采樣過程、分析步驟等干擾監(jiān)測結果的;
 （十三）未向生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面，對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行隱蔽修改的;
 （十四）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;
 （十五）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;
 （十六）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍等影響監(jiān)測統(tǒng)計結果的，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結果，以至評價結論失真的;
 （十七）以其他虛假樣品進行監(jiān)測，或者擅自調(diào)換監(jiān)測樣品或修改監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
 （十八）未按規(guī)定如實報備或記錄生產(chǎn)工況和監(jiān)測儀器維護或故障情形，影響監(jiān)測統(tǒng)計結果的；
 （十九）其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

  第十一條  偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
 （一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用軟件修改原始圖譜，或者用其他樣品的分析結果和圖譜予以替代的;
 （二）監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)，或者編造原始記錄的;
 （三）不如實記錄采樣監(jiān)測現(xiàn)場實際情況，提供虛假監(jiān)測期間生產(chǎn)工況的；
 （四）實際采樣監(jiān)測位置與原始記錄的位置不一致的，或者實際采用的儀器及監(jiān)測分析方法與原始記錄內(nèi)容不符的；
 （五）在采樣、分析、審核、報告等監(jiān)測全過程，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偽造時間或者簽名的;
 （六)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
 （七）未開展采樣、分析就直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者未在煙道開設采樣口進行廢氣有組織排放采樣就出具監(jiān)測報告的;
 （八）未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導致無法對監(jiān)測結果進行復核的;
 （九）監(jiān)測報告的副本與正本不一致的;
 （十）其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

  第十二條  涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，系指政府部門或企事業(yè)單位有關人員強制或授意負責開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的工作人員違反相關規(guī)定或標準和技術規(guī)范，實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
（一）強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者修改相關環(huán)境監(jiān)測儀器參數(shù)的;
（二）強令、授意有關人員損毀環(huán)境監(jiān)測儀器設備，或者惡意中斷供水、供電、通訊等運行條件的；
（三）強令、授意有關人員拒絕配合或提供虛假情況，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關的信息資料的；
（四）將考核達標或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（五）無正當理由，強制要求監(jiān)測機構多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（六）以虛假理由蒙騙上級主管部門調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位或者采樣監(jiān)測時間，意圖影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（七）開展執(zhí)法監(jiān)測時，向排污單位通風報信的；
（八）委托方人員授意監(jiān)測機構工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的;
（九）明知監(jiān)測條件、監(jiān)測點位不符合監(jiān)測規(guī)范，仍強令、授意有關人員開展監(jiān)測的。
（十）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

  第十三條  調(diào)查涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件時，負責現(xiàn)場調(diào)查取證的執(zhí)法人員不少于2名，并可邀請生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專家、資質(zhì)認定專家或相關技術人員參加。調(diào)查人員應規(guī)范取證，根據(jù)調(diào)查結果提出處理建議，交由有關部門依法予以處理。
第十四條  排污單位、建設項目單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由縣級以上相關生態(tài)環(huán)境監(jiān)督部門責令改正，并依法予以處罰；對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，違法排放污染物的，依法實施按日連續(xù)處罰。對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員，除依法予以處罰外，尚不構成犯罪但符合拘留條件的，應依法移送公安機關予以拘留。
  排污單位、建設項目單位涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任。
  排污單位、建設項目單位的法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

  第十五條  環(huán)境監(jiān)測機構和人員存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由負責調(diào)查的相關生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)督管理部門、公安機關依法進行處理，并予以公開通報。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。
環(huán)境監(jiān)測機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政處罰的，依法列入不良記錄名單，三年內(nèi)禁止其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。被撤銷資質(zhì)認定證書的環(huán)境監(jiān)測機構，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。

  第十六條  運維機構、監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)銷售單位和人員及其他企事業(yè)單位配合或參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由相關生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門和相關行政主管部門依法給予處罰，并公開通報。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。運維機構和人員有實施或參與篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
  運維機構、監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)銷售單位有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為受到行政處罰的，依法列入不良記錄名單，三年內(nèi)禁止其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

  第十七條  環(huán)境監(jiān)測機構、運維機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門在依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可依法要求監(jiān)測機構與造成生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

  第十八條  企事業(yè)單位存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，各級有關部門在依法對該企事業(yè)單位和相關個人作出處罰后，將相關違法信息推送至全國信用信息共享平臺及“信用中國（福建）”等公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

  第十九條  各相關部門發(fā)現(xiàn)有實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，或者對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或者限制、阻撓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，或者影響、干擾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處的，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

  第二十條  公職人員篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，除按上述條款作出處罰外，由負責調(diào)查的部門提出建議，移送有關任免機關或紀檢監(jiān)察機關依紀依法予以處理。

  第二十一條  黨政領導干部指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的部門提出建議，移送有關任免機關或紀檢監(jiān)察機關依紀依法予以處理。

 

  第二十二條  本細則由福建省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

  第二十三條  本細則自發(fā)布之日起實施。