福建：建設(shè)項目單位及其負(fù)責(zé)人對環(huán)評監(jiān)測的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)
福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實施細(xì)則》的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局，直屬有關(guān)單位，有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)：
為貫徹落實《福建省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（閩委辦發(fā)〔2018〕15號）和省政府相關(guān)工作部署，我廳組織編制了《福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
2019年3月20日
（此件主動公開）
福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假
行為判定及處理實施細(xì)則
行為判定及處理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）、原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）、生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所指的企業(yè)事業(yè)單位，包括排污單位或項目建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、接受委托從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護管理的運維機構(gòu)、監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位,以及其他開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的相關(guān)單位。
本細(xì)則所稱的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，指依法成立并通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。包括負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的實驗室、從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的其他社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等。
第三條 本細(xì)則適用于以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定及查處：
（一）依法開展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測；
（二）監(jiān)管執(zhí)法等涉及的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；
（三）政府購買的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者委托開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；
（四）排污單位依法開展或者委托開展的自行監(jiān)測；
（五）項目建設(shè)單位依法開展或委托開展的建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，以及建設(shè)項目竣工環(huán)保設(shè)施驗收監(jiān)測；
（六）依照法律、法規(guī)開展的其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為。
第四條 本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測原始記錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息。
本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定或有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。
第二章 責(zé)任體系
第五條 排污單位、建設(shè)項目單位應(yīng)按照法律法規(guī)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測或環(huán)評監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、驗收監(jiān)測等，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。
排污單位及其負(fù)責(zé)人對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建設(shè)項目單位及其負(fù)責(zé)人對環(huán)評監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第六條 監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按照“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。
第七條 運維機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運行維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。運維機構(gòu)、監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位和其他企事業(yè)單位均不得配合或參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。監(jiān)測儀器設(shè)備的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)改進完善儀器設(shè)備，消除設(shè)計漏洞，使之具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。
第八條 縣級以上相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)督管理部門，依據(jù)法律法規(guī)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
第九條 任何單位和個人均有權(quán)通過生態(tài)環(huán)境主管部門舉報電話“12369”、市場監(jiān)督管理部門舉報電話“12365”或其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)部門的舉報電話，舉報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并為舉報人保密。
第三章 情形認(rèn)定
第十條 篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：
（一）擅自停運、變更、增減生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位屬性的;
（二）無正當(dāng)理由不按要求采集監(jiān)測樣品，或者以虛假理由蒙騙上級主管部門調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的；
（三）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾大氣采樣口或監(jiān)測點位周圍局部環(huán)境的;
（四）地表水采樣監(jiān)測期間，臨時采取加大上游來水、設(shè)置圍堰、人工曝氣、投放藥劑等措施改變水文環(huán)境條件，或者要求排污單位臨時停止或減少污染物排放的；
（五）非法地人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染防治凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或排污狀況不符合實際情況的;
（六）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的;
（七）破壞、侵占、損毀或擅自移動、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，包括但不限于監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的;
（八）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的;
（九）故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法的;
（十）使用未經(jīng)檢定（或校準(zhǔn)）合格的計量器具（檢測儀器），故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)測儀器設(shè)備無法正常運行或出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生改變的；
（十一）故意刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，隨意更改經(jīng)過檢定校準(zhǔn)或備案過的關(guān)鍵參數(shù)，擅自變更數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備、分析儀表的量程設(shè)置等；
（十二）通過改變試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、采樣過程、分析步驟等干擾監(jiān)測結(jié)果的;
（十三）未向生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面，對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行隱蔽修改的;
（十四）故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;
（十五）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;
（十六）對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍等影響監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果的，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的;
（十七）以其他虛假樣品進行監(jiān)測，或者擅自調(diào)換監(jiān)測樣品或修改監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（十八）未按規(guī)定如實報備或記錄生產(chǎn)工況和監(jiān)測儀器維護或故障情形，影響監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果的；
（十九）其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第十一條 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
（一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用軟件修改原始圖譜，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜予以替代的;
（二）監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)，或者編造原始記錄的;
（三）不如實記錄采樣監(jiān)測現(xiàn)場實際情況，提供虛假監(jiān)測期間生產(chǎn)工況的；
（四）實際采樣監(jiān)測位置與原始記錄的位置不一致的，或者實際采用的儀器及監(jiān)測分析方法與原始記錄內(nèi)容不符的；
（五）在采樣、分析、審核、報告等監(jiān)測全過程，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偽造時間或者簽名的;
（六)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（七）未開展采樣、分析就直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者未在煙道開設(shè)采樣口進行廢氣有組織排放采樣就出具監(jiān)測報告的;
（八）未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復(fù)核的;
（九）監(jiān)測報告的副本與正本不一致的;
（十）其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第十二條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，系指政府部門或企事業(yè)單位有關(guān)人員強制或授意負(fù)責(zé)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的工作人員違反相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
（一）強令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者修改相關(guān)環(huán)境監(jiān)測儀器參數(shù)的;
（二）強令、授意有關(guān)人員損毀環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，或者惡意中斷供水、供電、通訊等運行條件的；
（三）強令、授意有關(guān)人員拒絕配合或提供虛假情況，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的信息資料的；
（四）將考核達(dá)標(biāo)或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（五）無正當(dāng)理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
（六）以虛假理由蒙騙上級主管部門調(diào)整生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位或者采樣監(jiān)測時間，意圖影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（七）開展執(zhí)法監(jiān)測時，向排污單位通風(fēng)報信的；
（八）委托方人員授意監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的;
（九）明知監(jiān)測條件、監(jiān)測點位不符合監(jiān)測規(guī)范，仍強令、授意有關(guān)人員開展監(jiān)測的。
（十）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第四章 調(diào)查處理
第十三條 調(diào)查涉嫌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查取證的執(zhí)法人員不少于2名，并可邀請生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專家、資質(zhì)認(rèn)定專家或相關(guān)技術(shù)人員參加。調(diào)查人員應(yīng)規(guī)范取證，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理建議，交由有關(guān)部門依法予以處理。
第十四條 排污單位、建設(shè)項目單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由縣級以上相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法予以處罰；對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管，違法排放污染物的，依法實施按日連續(xù)處罰。對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，除依法予以處罰外，尚不構(gòu)成犯罪但符合拘留條件的，應(yīng)依法移送公安機關(guān)予以拘留。
排污單位、建設(shè)項目單位涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任。
排污單位、建設(shè)項目單位的法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
第十五條 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)依法進行處理，并予以公開通報。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政處罰的，依法列入不良記錄名單，三年內(nèi)禁止其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。
第十六條 運維機構(gòu)、監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)銷售單位和人員及其他企事業(yè)單位配合或參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，由相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門和相關(guān)行政主管部門依法給予處罰，并公開通報。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。運維機構(gòu)和人員有實施或參與篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
運維機構(gòu)、監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)銷售單位有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為受到行政處罰的，依法列入不良記錄名單，三年內(nèi)禁止其參與政府購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。
第十七條 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、運維機構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門在依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可依法要求監(jiān)測機構(gòu)與造成生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十八條 企事業(yè)單位存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，各級有關(guān)部門在依法對該企事業(yè)單位和相關(guān)個人作出處罰后，將相關(guān)違法信息推送至全國信用信息共享平臺及“信用中國（福建）”等公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒措施，實現(xiàn)一處違法、處處受限。
第十九條 各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，或者對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或者限制、阻撓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，或者影響、干擾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處的，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
第二十條 公職人員篡改、偽造或指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，除按上述條款作出處罰外，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法予以處理。
第二十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法予以處理。
第五章 附則
第二十二條 本細(xì)則由福建省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實施。
第二十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實施。